ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
27.09.2021 м. Івано-ФранківськСправа № 909/719/20
Господарський суд Івано-Франківської області у складі:
судді Рочняк О.В.
секретар судового засідання Михайлюк А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Івано-Франківської окружної прокуратури
вул.Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ, 76000
в інтересах держави
до відповідача: Рогатинської міської ради
вул. Шевченка, буд. 5, м. Рогатин, Івано-Франківський р-н, Івано-Франківська обл., 77001
про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради
учасники судового процесу:
від Івано-Франківської обласної прокуратури: Верешко Мар"ян Іванович;
від відповідача: представник не з"явився
ВСТАНОВИВ: Тисменицька місцева прокуратура Івано-Франківської області в інтересах держави звернулася до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Лучинецької сільської ради Рогатинського району та ТОВ "Захід-Агро МХП" про визнання незаконним та скасування рішення Лучинецької сільської ради від 10.07.2020 "Про укладення договору оренди" між Лучинецькою сільською радою та ТОВ "Захід-Агро МХП", звільнення ТОВ "Захід-Агро МХП" земельної ділянки, що розташована в с. Обельниця на території Лучинецької сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області.
Згідно з ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 26.08.2020, суд повернув позовну заяву №04-3642 вих.-20 від 20.08.2020 (вх.№12295/20 від 21.08.20) з додатками Тисменицькій місцевій прокуратурі Івано-Франківської області в інтересах держави без розгляду.
Постановою Західного апеляційного Господарського суду від 21.01.2021 ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 26.09.2020 про повернення без розгляду позовної заяви у справі №909/719/20 скасовано, справу передано на розгляд до Господарського суду Івано-Франківської області.
Відповідно до ухвали Господарського суду Івано-Франківської області від 12.02.2021, суд залишив без руху позовну заяву та встановив Тисменицькій місцевій прокуратурі Івано-Франківської області строк для надання суду оригіналу позовної заяви та документів, приєднаних до позовної заяви, які повернуті Тисменицькій місцевій прокуратурі Івано-Франківської області Господарським судом Івано-Франківської області супровідним листом від 27.08.2020 на виконання ухвали від 26.08.2020.
23.02.2021 до господарського суду від Тисменицької місцевої прокуратури Івано-Франківської області надійшло клопотання №09.35-67-654 вих-21 від 23.02.2020 (вх.№2787/21) про усунення недоліків, які зазначені в ухвалі від 12.02.2021.
Згідно з ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 01.03.2021, суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; постановив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначив підготовче засідання на 24.03.2021, встановив сторонам строк для надання відзиву на позов та відповіді на відзив.
Копії ухвали від 01.03.2021, направлені сторонам за юридичними адресами, вказаними в позовній заяві, що відповідають даним з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, вручено прокуратурі - 05.03.2021, відповідачам - 09.03.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.
22.03.2021 до відділу документального забезпечення, канцелярії Господарського суду Івано-Франківської області від відповідача - ТОВ "Захід-Агро МХП" надійшов відзив на позов б/н від 15.03.2021 (вх.№4166/21).
Судове засідання, призначене на 24.03.2021, враховуючи рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23.02.2021 про запровадження з 26 лютого 2021 року в Івано-Франківській області червоного рівня епідемічної небезпеки, розпорядження голови Господарського суду Івано-Франківської області розпорядження № 5/г від 02.03.2021 відкладено на 26.04.2021.
В підготовчому засіданні 26.04.2021 суд постановив ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання про продовження підготовчого провадження на 30 днів та відкладення підготовчого засідання на 24.05.2021, про що позивач повідомлений під розписку, а відповідачі ухвалою-повідомленням.
21.05.2021 до відділу документального забезпечення, канцелярії суду від Івано-Франківської окружної прокуратури надійшли:
- клопотання №09.51-67-741ВИХ-21 від 20.05.2021 (вх.№7899/21) про закриття провадження в частині позовної вимоги про звільнення ТОВ "Захід-Агро МХП" земельної ділянки кадастровий номер №2624483900:04:001:0132 загальною площею 14,001 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в с.Обельниця на території Лучинецької сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області та повернення судового збору за подання даної позовної вимоги;
- клопотання №09.51-67-740ВИХ-21 від 20.05.2021 (вх.№7516/21) про залучення до участі у справі Рогатинську міську раду (ЄДРПОУ 04054323), місцезнаходження: вул. Шевченка, буд.5, м. Рогатин Івано-Франківського району, Івано-Франківської області,77001 як правонаступника Лучинецької сільської ради Рогатинського району.
Згідно з ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 24.05.2021, суд замінив відповідача - Лучинецьку сільську раду на його правонаступника Рогатинську міську раду; відклав підготовче засідання на 23.06.2021.
Відповідно до ухвали Господарського суду Івано-Франківської області від 23.06.2021, суд закрив провадження у справі щодо позовної вимоги про звільнення ТОВ «Захід-Агро МХП» земельної ділянки кадастровий номер №2624483900:04:001:0132; повернув Івано-Франківській обласній прокуратурі з державного бюджету 2102 грн судового збору; закрив підготовче провадження у справі щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Лучинецької сільської ради від 10.07.2020 "Про укладення договору оренди" між Лучинецькою сільською радою та ТОВ "Захід-Агро МХП"; призначив судове засідання по розгляду справи по суті на 28.07.2021.
Таким чином, предметом спору є вимога до Рогатинської міської ради (правонаступник Лучинецької сільської ради) про визнання незаконним та скасування рішення 28 сесії 7 скликання Лучинецької сільської ради від 10.07.2020 "Про укладення договору оренди Лучинецькою сільською радою з ТОВ "Захід-Агро МХП".
Суд відкладав розгляд справи по суті на 08.09.2021 та 27.09.2021.
Відповідач - Рогатинська міська рада не скористалася правом на участь представника в судовому засіданні, хоча у відповідності до п.1 ч.6 ст.242 ГПК України належним чином повідомлялася про розгляд справи.
Стаття 42 ГПК України передбачає, що прийняття участі у судовому засіданні є правом сторони.
За приписами ч. 1ст. 43 Господарського процесуального кодексу України учасники судового процесу та їх представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається.
Клопотань про відкладення розгляду справи чи інших клопотань від сторін до суду не надходило.
Позиція прокуратури: прокурор позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити у повному обсязі. Зазначив, що підставою для звернення до суду із позовом став факт виявлення Тисменицькою місцевою прокуратурою незаконного прийняття Лучинецькою сільською радою Рогатинського району оспорюваного рішення. Вказав, що рішення 28 сесії 7 скликання Лучинецької сільської ради Рогатинського району від 10.07.2020 "Про укладення договору оренди Лучинецькою сільською радою ТОВ "Захід-Агро МХП" прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства, що призвело до незаконного користування землями сільськогосподарського призначення комунальної форми власності.
Правом на надання відзиву на позов відповідач - Лучинецька сільська рада та Рогатинська міська рада не скористалися.
Як вбачається із ч. 4 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ч. 9 ст. 165 ГПК України, ч. 2 ст. 178 ГПК України, суд вирішує спір за наявними матеріалами справи.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши представника позивача, надавши оцінку доказам, які мають значення для справи, суд встановив таке.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Рішенням 28 сесії 7 скликання Лучинецької сільської ради Рогатинського району від 10.07.2020 "Про укладення договору оренди Лучинецькою сільською радою з ТОВ "Захід-Агро МХП" вирішено: укласти догорів оренди з ТОВ "Захід Агро МХП" площею - 14,0011 га земель запасу, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Лучинецької сільської ради с. Обельниця терміном на 1 рік; встановлено розмір орендної плати на рівні 12% від нормативно грошової оцінки землі; уповноважено Лучинецьку сільського голову підписати з ТОВ "Захід-Агро МХП" договір оренди (а.с. 101).
На виконання рішення Лучинецької сільської ради 11.07.2020 між Лучинецькою сільською радою Рогатинського району Івано-Франківської області (орендодавець) та ТОВ "Захід-Агро МХП" (орендар) укладено договір оренди землі (а.с. 109-113).
Відповідно до п. 1 договору, орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - дфлянки земель запасу (с. Лучинці), які розташовані на території Лучинецької сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області. Підстава - рішення Лучинецької сільської ради 28 сесія 7 скликання від 10.07.2020.
Згідно з п. 2 договору, в оренду передаються земельні ділянки - кадастровий №2624483900:04:001:0132 загальною площею 14,0011 га.
Договір укладено на 1 (один) рік або без проведення земельного аукціону по даній земельній ділянці (п. 8).
Пунктом 9 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 3130 грн 44 коп. за 1 га, в рік, що на дату підписання становить 12% від нормативно грошової оцінки землі сукупністю становить 43 829 грн 60 коп.
Як вбачається з довідки Лучинецької сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області №221 від 28.07.2020, відповідно до проекту формування території та встановлення меж Лучинецької сільської ради, земельна ділянка площею 14,0011 га, кадастровий номер 2624483900:04:001:0132 розташована в межах заселеного пункту с. Обельниця Рогатинського району Івано-Франківської області. Продаж права оренди земельної ділянки на земельних торгах не проводився (а.с. 115).
Листом 0-9-0.26-83/107-20 від 28.07.2020 відділ у Рогатинському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області повідомив Тисменицьку місцеву прокуратуру про те, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером 2624483900:04:001:0132 площею 14,0011 га розташована на території Лучинецької сільської ради. Земельні торги з продажу права оренди ділянки не проводились. Нормативна грошова оцінка становить 382 768 грн 05 коп. (а.с. 117).
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ ЗАСТОСУВАВ СУД, ТА МОТИВИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада здійснює передачу у власність або надання у користування земельної ділянки виключно відповідно до закону та у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України, передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч. 1 ст. 116 ЗК).
Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 2 ст. 124 ЗК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Статтею 127 Земельного кодексу України визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.
Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Статтею 135 цього ж кодексу визначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.
Частинами 2 та 3 ст. 134 Земельного Кодексу України визначено випадки, за якими земельні ділянки або право на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), і при цьому передача в оренду земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не підпадає.
Відтак, надання спірних земельних ділянок в оренду не належить до випадків, передбачених частинами 2 та 3 ст. 134 ЗК України, а тому необхідною умовою для передачі в оренду в такому випадку є проведення земельних торгів, за результатами яких органом місцевого самоврядування приймається відповідне рішення.
До того ж, відповідно до п.п. 288.5.3, п.288.5 ст.285 Податкового Кодексу України, розмір орендної плати може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2 (12 відсотків нормативної грошової оцінки) у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.
Таким чином, чинне законодавство не обмежує розмір орендної плати за землю у разі визначення орендаря на конкурентних засадах, а відтак внаслідок проведення аукціону щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, який проводиться з метою отримання найвищої плати за користування землею, орендну плату можна було б отримати у розмірі, більшому ніж 12 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Виходячи з викладеного, рішенням 28 сесії 7 скликання Лучинецької сільської ради Рогатинського району від 10.07.2020 "Про укладення договору оренди Лучинецькою сільською радою із ТОВ "Захід-Агро МХП", прийнято в порушення вимог ст.ст. 124, 127, 134, 135 Земельного кодексу України, без проведення земельних торгів, що призвело до незаконного набуття права користування ТОВ "Захід-Агро МХП" земельною ділянкою загальною площею 14,0011 га, не на конкурентних засадах.
Згідно з приписами частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Пунктом 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Способи захисту порушених прав встановлено статтею 20 Господарського кодексу України та статтею 16 ЦК України, до яких відноситься, зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. При цьому для вирішення питання щодо наявності правових підстав для визнання незаконним та скасування відповідного рішення органу державної влади суду необхідно встановити невідповідність такого рішення вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав ці акти. Обов'язковою умовою визнання цих актів недійсними є порушення у зв'язку з їх прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до статей 73, 74, 81 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує відповідні докази.
Зазначені вище норми процесуального закону спрямовані на реалізацію статті 13 Господарського процесуального кодексу України. Згідно з положеннями цієї статті судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
З огляду на встановлені судом обставини, суд дійшов висновку позов задовольнити, рішення 28 сесії 7 скликання Лучинецької сільської ради Рогатинського району від 10.07.2020 "Про укладення договору оренди Лучинецькою сільською радою із ТОВ "Захід-Агро МХП" визнати незаконним та скасувати.
Відповідно до вимог ст. 129 ГПК України, суд покладає судовий збір на відповідача.
Керуючись ст.ст.73, 74, 76-80, 129, 232, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
позов задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення 28 сесії 7 скликання Лучинецької сільської ради Рогатинського району від 10.07.2020 "Про укладення договору оренди Лучинецькою сільською радою з ТОВ "Захід-Агро МХП".
Стягнути з Рогатинської міської ради (вул. Шевченка, буд. 5, м. Рогатин, Івано-Франківський р-н, Івано-Франківська обл., 77001, код ЄДРПОУ 04054323) на користь Івано-Франківської обласної прокуратури (вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ, 76000, код 03530483) 2 102 (дві тисячі сто дві) гривні судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до апеляційної інстанції в порядку розділу 4 ГПК України.
Повне рішення складено 11.10.2021
Суддя О.В. Рочняк