Справа №705/4764/16-а
2-а/705/3/21
13.09.2021 м. Умань
Уманський міськрайонний суд Черкаської області, в складі:
головуючого - судді Піньковського Р.В.
при секретарі Юрченко А.І.
розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в залі суду в місті Умані Черкаської області матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Уманського ВП ГУНП в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Уманського міськрайонного суду Черкаської області перебувають матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Уманського ВП ГУНП в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач ОСОБА_1 у своєму позові відповідачем зазначає т.в.о. начальника Уманського ВП ГУНП в Черкаській області Школенка В.А.
В судовому засіданні на обговорення поставлено питання про заміну відповідача начальника Уманського ВП ГУНП в Черкаській області на належного, а саме на Уманське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області, оскільки Уманський відділ поліції ГУНП в Черкаській області ліквідовано, а утворено Уманське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні не заперечував проти заміни відповідача, у вирішенні даного питання поклався на думку суду.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомляли.
Вислухавши думку позивача та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність заміни відповідача з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Положеннями ч. 1 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно з ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Відповідно до статті 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Відповідно до частини першої статті 183 КАС України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.
Позивач у своєму позові відповідачем зазначає т.в.о. начальника Уманського ВП ГУНП в Черкаській області Школенка В.А., в подальшому подав до суду заяви, в яких просить суд замінити первісного відповідача на т.в.о. начальника Уманського ВП ГУНП в Черкаській області Якимчука А.Ю., а також замінити відповідача на т.в.о. начальника Уманського ВП ГУНП в Черкаській області Вінника В.М., при цьому оскаржуючи дії Уманського ВП щодо порядку розгляду заяви про адміністративне правопорушення та просить зобов'язати Уманський ВП провести розгляд його заяви щодо вчинення адміністративного правопорушення.
Приписами ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про Національну поліцію» визначено, що національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно з ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про Національну поліцію» систему поліції складають:
1) центральний орган управління поліцією;
2) територіальні органи поліції.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 730 від 16 вересня 2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» територіальним органом Національної поліції в Черкаській області є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про Національну поліцію» безпосереднє керівництво поліцією здійснює керівник поліції , який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра внутрішніх справ України.
Аналіз наведених норм права свідчить про те, що керівник відділу поліції діє не як самостійний суб'єкт владних повноважень, а від імені органів Національної поліції, а саме в цій ситуації від імені Уманського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Черкаській області.
Отже, керівник Уманського РУП ГУНП в Черкаській області не може виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган.
Згідно ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Судом також враховуються висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 17.09.2020 року у справі № 742/2298/17, а саме, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, посадові особи відповідного орану діють не як самостійний суб'єкт владних повноважень, а від імені органу.
Верховний Суд зазначив, що відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб'єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення.
Положення частин 2, 3 статті 48 КАС України передбачають, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому, обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності.
За таких обставин, з огляду на положення ст. ст. 48, 180, 183 КАС України, суд -
Замінити первісного відповідача - начальника Уманського РУП ГУНП в Черкаській області, належним відповідачем - Уманським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.
Призначити підготовче засідання на 10 годину 45 хвилин 19 листопада 2021 року в приміщенні Уманського міськрайонного суду Черкаської області за адресою: Черкаська область м. Умань вул. Кизила Андрія, 18.
Копію ухвали направити сторонам у справі. Відповідачу направити копію адміністративного позову з додатками до нього.
Відповідно до вимог ст. 162 КАС України відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову у строк до 19.11.2021 року.
Ухвала суду оскарженню не підлягає.
Суддя Р.В. Піньковський