Кіровоградської області
вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,
тел/факс: 32-05-11/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua
30 вересня 2021 рокуСправа № 912/1528/21
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Поліщук Г.Б., за участю секретаря судового засідання Ліподат Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали справи №912/2060/21
за позовом: Релігійної громади (парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви, 26106, Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. Щорса, 14,
до відповідачів: Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, 26100, Кіровоградська область, Новоархангельський р-н, смт Новоархангельськ, вул. Центральна, буд. 31,
та до: Опорного закладу освіти "Торговицький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Є.Ф. Маланюка" Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, 26106, Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. І.Сірка, 17,
за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: державного реєстратора Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області Бербеги Оксани Миколаївни, 26100, Кіровоградська область, Новоархангельський р-н, смт Новоархангельськ, вул. Центральна, буд. 31,
про визнання недійсним та скасування рішень, визнання права постійного користування земельною ділянкою,
за участю представників сторін:
від позивача - Курлейко О.С., ордер від 07.09.2021 ВА № 1015813, посвідчення адвоката від 28.04.2017 № 174 (до перерви);
від відповідача 1 - участі не брали;
від відповідача 2 - участі не брали;
від третьої особи - участі не брали
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Релігійної громади (парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви, яка містить вимоги до Торговицької сільської ради Новоархангельського району та Опорного закладу освіти "Торговицький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Є.Ф. Маланюка" Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про наступне:
- визнати недійсним (незаконним) та скасувати рішення сесії Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 14.08.2020 № 583 "Про скасування рішення сільської ради № 226 від 05.10.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування релігійній громаді (Парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української православної церкви для будівництва Свято-Миколаївської церкви Кіровоградської Єпархії УПЦ" та припинення права користування земельною ділянкою", та одночасно визнати за релігійною громадою (Парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української православної церкви (код ЄДРПОУ: 38147320) право постійного користування на земельну ділянку площею 0,19 га, к.н. 3523687700:51:000:0003, цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій;
- скасувати рішення державного реєстратора Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області Бербеги Оксани Миколаївни про державну реєстрацію припинення іншого речового права в частині державної реєстрації припинення за суб'єктом іншого речового права: Релігійна громада (Парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української православної церкви, код ЄДРПОУ 38147320, права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3523687700:51:000:0003 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 390748535236), площею 0,19 га, прийняте державним реєстратором Новоархангельської селищної ради, на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 583, виданий 14.08.2020, видавник: Торговицька сільська рада, індексний номер рішення: 54610515 від 16.10.2020, запис про інше речове право: 7489416;
- визнати недійсним (незаконним) та скасувати пункти 1 та 2 рішення сесії Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 23.10.2020 № 615 в частині:
- передачі у постійне користування Торговицькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів імені Є.Ф. Маланюка Торговицького НВО Новоархангельської районної ради Кіровоградської області земельної ділянки, площею 0,1900га, земель за рахунок житлової та громадської забудови комунальної власності, к.н. 3523687700:51:000:0003, що знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. І. Сірка, 17 а;
- зареєструвати Торговицькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів імені Є.Ф. Маланюка Торговицького НВО Новоархангельської районної ради Кіровоградської області право постійного користування згідно чинного законодавства та змінити цільове призначення земельної ділянки, площею 0,1900га, к.н. 3523687700:51:000:0003, на землі для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, та одночасно припинити Торговицькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів імені Є.Ф. Маланюка Торговицького НВО Новоархангельської районної ради Кіровоградської області право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,1900 га, к.н. 3523687700:51:000:0003;
- з покладанням на відповідача І судових витрат.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі рішень сесії Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 14.08.2020 № 583 та від 23.10.2020 № 615, припинення Релігійній громаді (парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер: 3523687700:51:000:0003 відбулося з порушеннями вимог чинного законодавства, що і стало підставою для звернення до господарського суду із даним позовом.
Ухвалою від 24.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/1528/21 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 22.06.2021 на 15:30 год. Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Новоархангельську селищну раду Голованівського району Кіровоградської області та державного реєстратора Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області Бербегу Оксану Миколаївну. Клопотання Релігійної громади (парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви від 19.05.2021 № б/н про витребування доказів задоволено. Витребувано від Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області належним чином завірені копії документів, що стали підставами для прийняття рішень Торговицької сільської ради № 583 від 14.08.2020 та № 615 від 23.10.2020 (згідно переліку). Встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.
Разом з позовною заявою позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову, яку ухвалою суду від 21.05.2021 задоволено та вжито заходів забезпечення позову.
Ухвалою від 22.06.2021 відкладено підготовче засідання у справі № 912/1528/21 до 06.07.2021 на 14:00 год.
23.06.2021 до господарського суду засобами поштового зв'язку від Новоархангельської селищної ради надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача Торговицьку сільську раду на відповідача Новоархангельську селищну раду.
Крім того, 23.06.2021 від Новоархангельської селищної ради надійшли пояснення щодо залучення до участі у справі належного відповідача.
В підготовче засідання 06.07.2021 представником позивача, подано заяву від 06.07.2021 про заміну відповідача - Торговицьку сільську раду Новоархангельського району (код ЄДРПОУ 04366927) належним відповідачем - Новоархангельською селищною радою Голованівського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04367217).
Ухвалою від 06.07.2021 відмовлено у задоволенні клопотання Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 16.06.2021 № 824 про заміну неналежного відповідача. Задоволено заяву представника Релігійної громади (парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви від 06.07.2021 про заміну відповідача. Замінено первісного відповідача Торговицьку сільську раду Новоархангельського району належним відповідачем - Новоархангельською селищною радою Голованівського району Кіровоградської області Продовжено строк підготовчого провадження у справі № 912/1528/21 на тридцять днів. Відкладено підготовче засідання у справі № 912/1528/21 до 26.07.2021 на 15:30 год.
19.07.2021 до господарського суду від Новоархангельської селищної ради надійшла заява від 14.07.2021 № 915 про визнання позову, в якій відповідач 1 на підставі ст. 191 Господарського процесуального кодексу України повідомляє суд, що пред'явлені позовні вимоги визнає в повному обсязі (крім частини стягнення судових витрат). Розгляд справи №912/1528/21 просить здійснити без участі представника селищної ради за наявними в матеріалах справи документами.
26.07.2021 до суду від Опорного закладу освіти "Торговицький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Є.Ф. Маланюка" Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області надійшло клопотання від 23.07.2021 № 91/01-22 про розгляд справи без участі учасника судового процесу.
Ухвалою від 26.07.2021 закрито підготовче провадження у справі №912/1528/21 та призначено до судового розгляду по суті на 17.08.2021 на 11:00 год.
Однак, враховуючи те, що суддя Бестаченко О.Л., в провадженні якої перебувала справа №912/1528/21 не може здійснювати правосуддя у зв'язку з закінченням повноважень судді, розпорядженням в.о. керівника апарату господарського суду №158 від 02.08.2021 призначено повторний автоматизований розподіл справи №912/1528/21.
Відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 02.08.2021 справу призначено судді Поліщук Г.Б.
Ухвалою від 05.08.2021 прийнято справу №912/1528/21 суддею Поліщук Г.Б. до свого провадження, повідомлено учасників справи, що судове засідання, призначене на 17.08.25021 о 11:00 год не відбудеться, постановлено повторно провести підготовче провадження у справі №912/1528/21, підготовче засідання призначено на 07.09.2021 о 16:00 год.
Ухвалою від 07.09.2021 закрито підготовче провадження у справі №912/1528/21, справу призначено до судового розгляду по суті на 30.09.2021 на 16:00 год, повторно витребувано докази.
Відповідачі та третя особа участь повноважних представників в судовому засіданні 30.09.2021 не забезпечили, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання.
В судовому засіданні 30.09.2021 оголошено перерву до 17:00 год. 30.09.2021.
В судовому засіданні 30.09.2021 господарським судом досліджено докази у справі.
Розглянувши наявні матеріали справи та дослідивши в судовому засіданні подані позивачем докази, господарський суд встановив наступний перелік обставин, які є предметом доказування у справі.
Рішенням вісімнадцятої сесії шостого скликання Торговицької сільської ради від 05.10.2012 № 226 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування релігійній громаді (Парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви для будівництва Свято-Миколаївської церкви кіровоградської Єпархії УПЦ" (а.с. 21) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування релігійній громаді (Парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви загальною площею 0,1900 га, у тому числі: 0,1900 га земель громадського призначення для будівництва та обслуговування культових споруд за рахунок земель житлової і громадської забудови, що перебувають у запасі на території Торговицької сільської ради за адресою: Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. І. Сірка, 17а, для будівництва Свято-Миколаївської церкви Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви.
Надано в постійне користування релігійній громаді (Парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви загальною площею 0,1900 га, у тому числі 0,1900 га земель, громадського призначення для будівництва та обслуговування культових споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі на території Торговицької сільської ради за адресою: Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. І. Сірка, 17а, для будівництва Свято-Миколаївської церкви Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви.
Вказану вище земельну ділянку, кадастровий номер 3523687700:51:000:0003, зареєстровано за Релігійною громадою на праві постійного користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується відповідним витягом від 28.10.2014 (а.с. 22).
Релігійною громадою замовлено містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 29.07.2015 № 38 щодо будівництва культової споруди УПЦ на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії с. Торговиця, на підставі яких 21.10.2015 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво Свято - Миколаївської Церкви на 90 прихожан", розташованого за адресою: вул. Сірка І, 17-а с.Торговиця, Новоархангельського району, Кіровоградської області (а.с. 23-26).
Рішенням Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області від 02.03.2017 № 32 скасовано реєстрацію декларації від 21.10.2015 №КД082152950280 про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Будівництво Свято-Миколаївської Церкви на 90 прихожан", розташованого за адресою: вул. Сірка І., 17-а с. Торговиця, Новоархангельського району, Кіровоградської області", замовником будівництва якого виступає Релігійна громада (парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви (а.с. 27-28).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 у справі №П/811/908/18 позовні вимоги Релігійної громади (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області, Державної архітектурно - будівельної інспекції України про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано дії посадових осіб Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області у винесені рішення про скасування декларації про початок будівельних робіт незаконними та протиправними. Скасовано рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області за № 32 від 02 березня 2017 року. Присуджено на користь Релігійної громади (парафія) на честь святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області судовий збір у сумі 1762,00 грн. Зобов'язано Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду у продовж 10 днів з дня набрання її законної сили.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.07.2019 у справі №П/811/908/18 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року в адміністративній справі № П/811/908/18 скасовано в частині зобов'язання Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду у продовж 10 днів з дня набрання її законної сили та в цій частині позову відмовлено. В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року в адміністративній справі № П/811/908/18 залишено без змін.
У подальшому, директором Торговицького навчально-виховного об'єднання Новоархангельської районної ради направлено до Торговицької сільської ради клопотання від 27.07.2020 № 80 про вирішення питання щодо залишків будівельної конструкції церкви, яка знаходиться на території школи та яка становить загрозу життю та здоров'ю учням школи. До клопотання долучено лист Управління ДАБІ у Кіровоградській області від 02.03.2017 (а.с. 35-36).
Рішенням п'ятої сесії сьомого скликання Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 14.08.2020 №583 скасовано рішення сільської ради №226 від 05.10.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Релігійній громаді (Парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви для будівництва Свято-Миколаївської церкви Кіровоградської Єпархії УПЦ". Припинено право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 3523687700:51:000:0003 площею 0,19 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, номер запису про інше речове право: 7489416 (а.с. 17).
Рішенням п'ятдесят другої сесії сьомого скликання Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 23.10.2020 №615 (а.с. 20) передано в постійне користування Торговицькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів імені Є.Ф. Маланюка Торговицького НВО Новоархангельської районної ради Кіровоградської області земельні ділянки загальною площею 0,28 га в тому числі:
- 0,0902 га земель за рахунок житлової та громадської забудови комунальної власності, кадастровий номер 3523687700:51:000:0094, що знаходяться за адресою: Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця вул. Л.Українки, 42;
- 0,1900 га земель за рахунок житлової та громадської забудови комунальної власності, кадастровий номер 3523687700:51:000:0003, що знаходяться за адресою: Кіровоградська область. Новоархангельській район, с. Торговиця вул. І.Сірка. І 7 а.
Наведені обставини стали причиною звернення позивачем з позовом до суду.
Згідно зі статтею 13 Конституції України землі є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно з частиною першою статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
За змістом частини першої статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до частини другої статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з приписами частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до частини першої статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; заклади освіти незалежно від форми власності; співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку; оператор газотранспортної системи та оператор системи передачі (ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України).
Положеннями статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Судом встановлено, що Рішенням вісімнадцятої сесії шостого скликання Торговицької сільської ради від 05.10.2012 № 226 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування релігійній громаді (Парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви загальною площею 0,1900 га, у тому числі: 0,1900 га земель громадського призначення для будівництва та обслуговування культових споруд за рахунок земель житлової і громадської забудови, що перебувають у запасі на території Торговицької сільської ради за адресою: Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. І. Сірка, 17а, для будівництва Свято-Миколаївської церкви Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви та надано в постійне користування релігійній громаді (Парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви зазначену земельну ділянку.
Земельну ділянку, кадастровий номер 3523687700:51:000:0003, зареєстровано за Релігійною громадою на праві постійного користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується відповідним витягом від 28.10.2014 (а.с. 22).
Проте, Рішенням п'ятої сесії сьомого скликання Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 14.08.2020 №583 скасовано рішення сільської ради №226 від 05.10.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Релігійній громаді (Парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української Православної Церкви для будівництва Свято-Миколаївської церкви Кіровоградської Єпархії УПЦ" та припинено право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 3523687700:51:000:0003 площею 0,19 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій, номер запису про інше речове право: 7489416.
Право користування земельною ділянкою може бути припинено лише з певних підстав, закріплених у законодавстві.
Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Відповідно до частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Згідно ст. 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені вказівками (приписами) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі; конфіскації земельної ділянки; примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності; примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки; невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Проте, Релігійна громада добровільно не відмовлялась від права постійного користування земельною ділянкою та не надавала згоду на її вилучення.
Крім того, при прийняті рішення від 14.08.2020 №583 не встановлено обставин, які б могли бути підставою для припинення позивачу прав на спірну земельну ділянку, визначених ст. 141, 143 Земельного кодексу України.
З урахуванням викладеного судом встановлено відсутність правових підстав, передбачених положеннями статей 141 - 143 Земельного кодексу України для припинення права позивача постійного користування земельною ділянкою.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно з ч. 1 статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
У відповідності до частини 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
За змістом ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України захист, відновлення порушеного або оспорюваного права чи охоронюваного законом інтересу відбувається, в тому числі, шляхом звернення з позовом до суду.
Частиною 2 ст. 16 Цивільного кодексу України визначено способи захисту цивільних прав та інтересів, серед яких є, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10).
Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Згідно з ч. 1 ст. 392 Цивільного кодексу України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Згідно пункту "г" ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Отже, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Судом встановлено, що станом на момент прийняття рішення від 14.08.2020 №583 "Про скасування рішення сільської ради №226 від 05.10.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування релігійній громаді (парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української православної церкви для будівництва Свято-Миколаївської церкви Кіровоградської Єпархії УПЦ та припинення права постійного користування земельною ділянкою", позивач був постійним користувачем земельної ділянки площею 0,1900 га, кадастровий номер 3523687700:51:000:0003, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. І. Сірка, 17а.
Разом з тим, відповідач своїм оскаржуваним у цій справі рішенням, здійснив дії, спрямовані на позбавлення позивача права користування цією земельною ділянкою, тобто прийняв оскаржуване рішення всупереч вимог статті 141 Земельного кодексу України та, одночасно, порушив право позивача на користування земельною ділянкою, передбачене статтею 92 Земельного кодексу України.
В пункті 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа про скасування органів місцевого самоврядування) зазначено, що проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Так, згідно з правовою позицією Конституційного Суду України викладеній у рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009 потрібно розрізняти нормативні та ненормативні акти органу місцевого самоврядування.
До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальних характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Відповідно до останнього абзацу пункту 5 цього рішення Конституційного Суду України, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Оскаржуване рішення Торговицької сільської ради, з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для позивача.
Таким чином, рішення сесії сільської ради № 226 від 05.10.2012, яке скасоване спірним рішення сесії Торговицької сільської ради від 14.08.2020 № 583, є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, та не може бути надалі скасоване органом місцевого самоврядування, що його видав.
Крім того, суд враховує, що як на підставу прийняття рішення від 14.08.2020 №583 сільська рада посилається на суспільну необхідність та наказ Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області №32 від 02.03.2017.
Поняття "суспільна необхідність" наведено в Законі України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".
Дія цього Закону поширюється на суспільні відносини, пов'язані з викупом земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для забезпечення суспільних потреб чи пов'язані з примусовим відчуженням зазначених об'єктів нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності, якщо такі потреби не можуть бути забезпечені шляхом використання земель державної чи комунальної власності.
Відповідно до ст. 1 Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.
Об'єктом відчуження є земельна ділянка (її частина), житловий будинок, інші будівлі, споруди, багаторічні насадження, що на ній розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб (ст. 3 Закону).
Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду (ст. 15 Закону).
З урахуванням викладеного, посилання, в оскаржуваному рішення на суспільну необхідність, не відповідає вимогам чинного законодавства, адже земельна ділянка, кадастровий номер 3523687700:51:000:0003, не є приватною власністю Релігійної громади, а примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності не передбачено щодо земель комунальної власності, які перебувають на праві постійного користування.
Також, рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Кіровоградській області від 02.03.2017 № 32, на підставі якого прийнято рішення від 14.08.2020 №583, скасовано судовим рішенням від 15.03.2019 у справі №П/811/908/18, яке набрало законної сили 17.07.2019.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що рішення Торговицької сільської ради від 14.08.2020 №583 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, порушує права та інтереси позивача, а отже позовні вимоги про визнання недійсним (незаконним) та скасування рішення сесії Торговицької сільської ради від 14.08.2020 №583 та одночасно визнання за Релігійною громадою (парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви права постійного користування земельною ділянкою підлягають задоволенню.
З огляду на те, що припинення Релігійній громаді права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3523687700:51:000:0003, відбулося з порушеннями вимог чинного законодавства, наявні правові підстави для визнання недійсним рішення 52-ї сесії сьомого скликання Торговицької сільської ради від 23.10.2020 № 615 в частині передачі Торговицькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів імені Є.Ф. Маланюка Торговицького НВО Новоархангельської районної ради Кіровоградської області земельної ділянки площею 0,1900 га земель за рахунок житлової та громадської забудови комунальної власності, кадастровий номер 3523687700:51:000:0003, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. І. Сірка, 17а та в частині реєстрації Торговицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Є.Ф. Маланюка Торговицького НВО Новоархангельської районної ради права постійного користування земельною ділянкою площею 0,1900 га, кадастровий номер 3523687700:51:000:0003.
Статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" закріплено підстави здійснення відповідної реєстрації, однією з яких є судове рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.
Частиною 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.
Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).
Враховуючи те, що спірне рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень приймалось Державним реєстратором Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області Бербегою Оксаною Миколаївною на підставі Рішення Торговицької сільської ради 50-тої сесії сьомого скликання від 14.08.2020 №583, яке скасовано судом, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача про скасування рішення державного реєстратора Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області Бербеги Оксани Миколаївни про державну реєстрацію припинення іншого речового права в частині державної реєстрації припинення за суб'єктом іншого речового права: Релігійна громада (Парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української православної церкви, права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3523687700:51:000:0003 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 390748535236), площею 0,19 га, прийняте державним реєстратором Новоархангельської селищної ради, на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 583, виданий 14.08.2020, видавник: Торговицька сільська рада, індексний номер рішення: 54610515 від 16.10.2020, запис про інше речове право: 7489416.
Таким чином, вимоги позивача обґрунтовані, підтверджені наявними доказами і підлягають задоволенню судом в повному обсязі.
Згідно з частиною 7 ст. 145 Господарського процесуального кодексу України заходи забезпечення позову, які вжито у даній справі згідно ухвали господарського суду від 21.05.2021, продовжують діяти протягом дев'яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.
При вирішені питання щодо розподілу судових витрат у вигляді судового збору, який позивач просить стягнути з відповідача 1, суд зазначає наступне.
Суд враховує, що відповідачем визнано позовні вимоги Релігійної громади (парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви.
Частиною 1 статті 130 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
Згідно частини 3 статті 7 Закону України "Про судовий збір" у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
Таким чином, 50% судового збору сплаченого при поданні позовної заяви у розмірі 3 405,00 грн та 1 135,00 грн судового збору за подання заяви про забезпечення позову покладаються на відповідача, інші 50% судового збору сплаченого при поданні позову у розмірі 3 405,00 грн підлягають поверненню позивачу з Державного бюджету України після подання до суду відповідного клопотання позивача.
Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 126, 129, 233, 236-241,247-252, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати недійсним та скасувати рішення сесії Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 14.08.2020 № 583 "Про скасування рішення сільської ради № 226 від 05.10.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування релігійній громаді (Парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української православної церкви для будівництва Свято-Миколаївської церкви Кіровоградської Єпархії УПЦ" та припинення права користування земельною ділянкою", та одночасно визнати за релігійною громадою (Парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської єпархії Української православної церкви (26106, Кіровоградська область, Новоархангельський р-н, с. Торговиця, вул. Щорса, 14, ідентифікаційний код 38147320) право постійного користування на земельну ділянку площею 0,19 га, к.н. 3523687700:51:000:0003, цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій.
Скасувати рішення державного реєстратора Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області Бербеги Оксани Миколаївни про державну реєстрацію припинення іншого речового права в частині державної реєстрації припинення за суб'єктом іншого речового права: Релігійна громада (Парафія) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української православної церкви, (26106, Кіровоградська область, Новоархангельський р-н, с. Торговиця, вул. Щорса, 14, ідентифікаційний код 38147320) права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 3523687700:51:000:0003 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 390748535236), площею 0,19 га, прийняте державним реєстратором Новоархангельської селищної ради, на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 583, виданий 14.08.2020, видавник: Торговицька сільська рада, індексний номер рішення: 54610515 від 16.10.2020, запис про інше речове право: 7489416.
Визнати недійсним (незаконним) та скасувати пункти 1 та 2 рішення сесії Торговицької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 23.10.2020 № 615 в частині:
- передачі у постійне користування Торговицькій загальноосвітній школі І-III ступенів імені Є.Ф. Маланюка Торговицького НВО Новоархангельської районної ради Кіровоградської області земельної ділянки, площею 0,1900га, земель за рахунок житлової та громадської забудови комунальної власності, к.н. 3523687700:51:000:0003, що знаходиться за адресою: Кіровоградська обл., Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. І. Сірка, 17а;
- зареєструвати Торговицькій загальноосвітній школі І-III ступенів імені Є.Ф. Маланюка Торговицького НВО Новоархангельської районної ради Кіровоградської області право постійного користування згідно чинного законодавства та змінити цільове призначення земельної ділянки, площею 0,1900 га, к.н. 3523687700:51:000:0003, на землі для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти,
та одночасно припинити Торговицькій загальноосвітній школі І-III ступенів імені Є.Ф. Маланюка Торговицького НВО Новоархангельської районної ради Кіровоградської області (Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. Івана Сірка, 17, ідентифікаційний код 40782500) право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,1900 га, к.н. 3523687700:51:000:0003.
Стягнути з Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (26100, Кіровоградська область, Новоархангельський р-н, смт Новоархангельськ, вул. Центральна, буд. 31, ідентифікаційний код 4367217) на користь Релігійної громади (парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви (26106, Кіровоградська область, Новоархангельський р-н, с. Торговиця, вул. Щорса, 14, ідентифікаційний код 38147320) 4 540,00 грн судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Примірники рішення направити Релігійній громаді (парафії) на честь Святителя Миколая Чудотворця Кіровоградської Єпархії Української Православної Церкви (26106, Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця, вул. Щорса, 14), адвокату Деревінській Л.В. (на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 ); Опорному закладу освіти "Торговицький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Є.Ф. Маланюка" Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (26106, Кіровоградська область, Новоархангельський р-н, село Торговиця, вул. І.Сірка, будинок 17), Новоархангельській селищній раді Голованівського району Кіровоградської області (26100, Кіровоградська область, Новоархангельський р-н, смт Новоархангельськ, вул. Центральна, буд. 31, та на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_2); Державному реєстратору Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області Бербегі Оксані Миколаївні (на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_2 ), Торговицькій сільській раді Новоархангельського району (26106, Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Торговиця).
Повне рішення складено 11.10.2021.
Суддя Г.Б. Поліщук