08 жовтня 2021 р. м.ОдесаСправа № 540/2666/21
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Димерлія О.О.,
суддів Танасогло Т.М. , Єщенка О.В. ,,
розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року у справі №540/2666/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, у якій просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від суми грошового забезпечення на підставі довідки ТМО МВС в Херсонській області №33/42-С-22о/п від 14.05.2021, з урахуванням посадового окладу - 4600,00 грн., окладу за спеціальним званням (полковник) - 2400 грн., надбавки за стаж служби (50%) -3500 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби (94,06%) - 9876,30 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 920,00 грн., премії (62,63%) - 13337,87 грн., починаючи з 01.12.2019 р. та здійснити виплату недоотриманих з 01.12.2019 р. сум.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.07.2021р. у справі №540/2666/21 позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки №33/42-С-22 о/п від 14.05.2021 року, виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області", із урахуванням посадового окладу - 4600,00 грн., окладу за спеціальним званням (полковник) - 2400 грн., надбавки за стаж служби (50%) - 3500 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби (94,06%) - 9876,30 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 920,00 грн., премії (62,63%) - 13337,87 грн., відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та здійснити виплату недоотриманих з 01.12.2019 року сум, з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області подано апеляційну скаргу.
Однак, у порушення вимог п. 1 ч. 5 ст. 296 КАС, скаржником до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року у справі №540/2666/21 - залишено без руху.
Для усунення недоліків поданої апеляційної скарги надано скаржнику 10 - денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали, шляхом надання до апеляційного суду доказів сплати судового збору у розмірі 1362 грн.
Вищевказане судове рішення 15.09.2021 року було надіслано на зазначену Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області в апеляційній скарзі електронну адресу, а саме: «gu@ks.pfu.gov.ua».
15.09.2021 року від скаржника на електронну адресу суду надійшло повідомлення про отримання копії ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 року про залишення апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року у справі №540/2666/21 без руху.
Таким чином, апеляційний судом установлено, що скаржник належним чином повідомлявся про залишення без руху його апеляційної скарги, та необхідність протягом десяти днів з дня отримання судового рішення усунути визначені в ньому недоліки.
У встановлений судом процесуальний строк недоліки апеляційної скарги не усунуто, жодних клопотань та/або заяв на адресу апеляційного суду від скаржника не надходило.
Також, слід звернути увагу, що Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить з того, що положення п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його цивільних прав і обов'язків. Проте право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов'язком не лише держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 7 липня 1989 року у справі "Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії" зазначив, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.
Разом з цим, як наголошує в своїх рішеннях Європейський суд, заявник як сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов'язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Крім того, колегія суддів зазначає, що положеннями КАС України передбачено правові механізми, які надають учаснику справи можливість заявити клопотання про продовження процесуального строку з метою вчинення певної процесуальної дії, яка не була з поважних причин вчинена у межах раніше встановленого строку.
Згідно із ч. 2 ст. 298 КАС України, до апеляційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених ст. 296 цього Кодексу, застосовуються правила ст. 169 цього Кодексу (залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви).
Відповідно до ч.1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, протягом якого потрібно усунути недоліки.
Згідно із п.1 ч.4 ст.169 КАС України у разі не усунення вищевказаних недоліків апеляційної скарги остання буде повернута скаржнику.
Отже, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що визначені в ухвалі П'ятого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 року недоліки апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не усунуто, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року у справі №540/2666/21, з урахуванням положень ч.2 ст.298, п.1 ч.4 ст. 169 КАС України, підлягає поверненню скаржнику.
Керуючись ч. 4 ст. 169, ст.296, ст. 298 КАС України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року у справі №540/2666/21 - повернути особі, яка її подала.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії судового рішення.
Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.