Справа № 260/3388/21
01 жовтня 2021 року місто Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:
Головуючого судді - Малюк В.М.,
при секретарі судового засідання - Кинів О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Ужгороді, справу за адміністративним позовом представника позивача громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 - адвоката Паланійчук Валентина Петровича до військової частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про скасування рішення про примусове повернення,-
Адвокат Паланійчук В.П., який діє в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до Ужгородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , про скасування рішення про примусове повернення.
В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що 19.07.2021 року Чопським прикордонним загоном було ухвалено рішення про примусове повернення громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_2 . Рішення обґрунтовано тим, що 15.07.2021 року позивач був виявлений та затриманий при спробі незаконного перетинання державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску, своїми діями громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 грубо та свідомо порушив вимоги законодавства України, а саме ст. 9 ЗУ «Про державний кордон України».
Представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 легально в'їхав до України на підставі візи, має посвідку на тимчасове перебування в Україні до 30.11.2021 року, має мету перебування в Україні - навчання в Міжнародному Європейському Університеті, має місце проживання - орендовану квартиру в м. Києві.
Як вбачається із оскаржуваного рішення від 19.07.2021 року, вручення цього рішення позивачу відбувалося у присутності перекладача, при цьому зазначено його прізвище та ініціали, а також міститься підпис, однак відомостей про те, на яку мову здійснювався переклад спірного рішення незрозуміло.
Як пояснив позивач ОСОБА_1 , він зміст оскаржуваного рішення не зрозумів, оскільки володіє тільки мовою країни походження, тобто арабською мовою, а переклад йому здійснювався на англійську мову, яку він не розуміє.
Крім того, наслідків невиконання в добровільному порядку рішення про примусове повернення у встановлений строк позивачу роз'яснено не було. Підпис позивача у оскаржуваному рішенні він ставив за те що, він отримав копію рішення. На момент підпису оскаржуваного рішення дати залишення території України «17.08.2021 року», що здійснено вручну там не було.
Позивач також зазначає, що позивач за ст. 204-1 КУпАп до відповідальності не притягувався і відповідачем про вказаний факт не було повідомлено прокурора протягом 24 годин.
У зв'язку з наведеним, адвокат Паланійчук В.П., який діє в інтересах ОСОБА_1 , просить суд скасувати рішення заступника начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу Чопського прикордонного загону Іванова С. від 19.07.2021 року, про примусове повернення громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки Черага ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
01.10.2021 р. представник відповідача, Військової частини НОМЕР_1 Західного регіонального Управління Державної прикордонної служби України, подав відзив на адміністративний позов, у якому просить суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.
Адвокат Паланійчук В.П., який діє в інтересах ОСОБА_1 , в судове засідання не з'явився хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно і належним чином, однак надав суду заяву, згідно якої просить суд розглянути справу у їх відсутності, за наявними у матеріалах справи доказами.
Відповідач, представник Військової частини НОМЕР_1 Західного регіонального Управління Державної прикордонної служби, в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно і належним чином, однак надав заяву про розгляд справи без його участі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 26 Конституції України встановлено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Регулювання суспільних відносин у сфері примусового повернення чи примусового видворення іноземця або осіб без громадянства за межі території України здійснюється Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011р. №3773-VI /далі Закон/.
Згідно з п.9 ч.1 ст.1 цього Закону України №3773-VI іноземцями та особами без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, є іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.
Пунктом 16 ст.4 Закону України №3773-VI передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на території України на законних підставах, що підтверджується копією посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 , яка є дійсною до 30.11.2021 року. Даних про скасування даної посвідки, матеріали справи не містять.
Згідно з ч.1 ст.13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в'їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку; якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в'їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, органів доходів і зборів та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов'язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в'їзду в Україну; якщо така особа намагається здійснити в'їзд через контрольні пункти в'їзду - виїзду на тимчасово окуповану територію без спеціального дозволу або така особа під час попереднього перебування на території України здійснила виїзд із неї через контрольний пункт в'їзду - виїзду.
Згідно зі ст. 26 Закону України №3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в'їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в'їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України. Один із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України.
Рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду.
Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.
Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.
З метою контролю за виконанням іноземцем та особою без громадянства рішення про примусове повернення службові особи органу охорони державного кордону чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, можуть супроводжувати такого іноземця та особу без громадянства по території України.
У разі прийняття рішення про примусове повернення в паспортному документі іноземця або особи без громадянства скасовується віза і вилучаються документи, що підтверджують законні підстави перебування в Україні.
Примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».
Відповідно до ч.1 ст.31 Закону України №3773-VI іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.
Порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземців), їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України визначає Інструкція про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 22.01.2018 № 38/77), Зареєстрована в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 р. за № 806/21119 /далі Інструкція/.
Відповідно до Розділу ІІ Інструкції рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства (додаток 1) (далі - рішення про примусове повернення) готує у двох примірниках посадова особа органу ДМС, органу охорони державного кордону та органу СБУ і затверджує начальник (заступник начальника) відповідного органу/підрозділу або особа, яка виконує його обов'язки, за наявності підстав, зазначених у пункті 5 розділу І цієї Інструкції, з подальшим повідомленням щодо рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства (додаток 2) упродовж 24 годин прокурора за територіальністю про підстави прийняття такого рішення.
Рішення про примусове повернення оголошується іноземцю протягом 72 годин з дати його ухвалення, за винятком випадків, коли місцезнаходження іноземця не встановлено, в присутності перекладача та/або законного представника (на вимогу особи) під підпис та обліковується посадовою особою органу ДМС, органу охорони державного кордону та органу СБУ, яка уповноважена складати документи для примусового повернення, у журналі обліку прийнятих рішень про примусове повернення та видворення з України іноземців та осіб без громадянства (додаток 3). У разі відмови іноземця від особистого підпису в рішенні про примусове повернення посадова особа робить про це запис у рішенні про примусове повернення в присутності двох свідків. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, упродовж якого іноземець зобов'язаний виїхати з України, який не має перевищувати 30 днів з дня прийняття такого рішення.
У пункті 5 розділу І цієї Інструкції зазначено, що підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців до країни походження або третьої країни є:
дії, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;
дії, що суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку;
якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України;
затримання іноземців органами охорони державного кордону у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України.
Примусове повернення з підстав, передбачених пунктом 5 цього розділу, здійснюється за рішенням органів ДМС, органу охорони державного кордону (стосовно іноземців, затриманих ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), органу СБУ з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення, оформленням відповідних документів, доведенням цього рішення до іноземця та взяттям з нього зобов'язання про добровільний виїзд з України у визначений у рішенні строк, а також здійсненням подальшого контролю за фактичним виконанням іноземцем цього рішення /пункт 6 розділу І Інструкції/.
З аналізу норм діючого законодавства вбачається, що уповноважені органи державної влади мають право прийняти рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства до країни проходження, зокрема, якщо дії іноземців порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.
Як вбачається з оскаржуваного рішення, підставою його прийняття стала та обставина, що 15.07.2021 року позивач був виявлений та затриманий при спробі незаконного перетинання державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску, своїми діями громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 грубо та свідомо порушив вимоги законодавства України, а саме ст. 9 ЗУ «Про державний кордон України».
Таким чином, підставою для прийняття рішення про примусове повернення громадянина Алжирської республіки Черага ОСОБА_3 до країни походження або третьої країни стало затримання останнього органами охорони державного кордону у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби незаконного перетинання державного кордону України.
Будь-яких доказів наявності обставин, визначених ч.1 ст.31 Закону України №3773-VI, що виключають примусове повернення до країни походження, позивачем до суду не надано, на момент прийняття оскаржуваного рішення він досяг 18-річного віку.
Разом з тим, судом встановлено, що при прийнятті рішення про примусове повернення, відповідач порушив процедуру ухвалення такого рішення, передбачену законом та Інструкцією.
Присутність перекладача та/або законного представника при оголошенні іноземцю або особі без громадянства рішення про повернення є обов'язковою, за винятком випадків, коли іноземець розуміє українську мову, і з цього приводу є відповідні докази.
Так, як слідує зі змісту позовних вимог, адвокат Паланійчук В.П., звертає увагу на те, що позивач ОСОБА_1 не володіє ні українською, ні англійською мовою, лише мовою країни походження, тобто арабською, разом з тим перекладач здійснювала переклад оскаржуваного рішення іноземцю на англійській мові. Отже, зміст оскаржуваного рішення до відома позивача доведений не був.
Також встановлено, що наслідків невиконання в добровільному порядку рішення про примусове повернення у встановлений строк позивачу роз'яснено не було. Як слідує зі змісту заявлених вимог, підпис позивача у оскаржуваному рішенні він ставив за те, що отримав копію рішення. Крім цього, як стверджує позивач, на момент підпису оскаржуваного рішення дати залишення території України «17.08.2021 року», не було і такий запис здійснено вручну. Доказів протилежного відповідачем суду не надано.
Крім цього, як слідує з матеріалвів справи, прокурора про прийняте рішення про примусове повернення за наявності підстав, зазначених у пункті 5 розділу І Інструкції, у 24-годинний строк повідомлено не було. Доказів протилежного матеріали справи не містять.
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що підстава ухвалення оскарженого рішення затримання іноземця при спробі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктом пропуску є достатньою, однак ця обставина не дає відповідачу право як органу державної влади діяти протиправно відносно громадянина Алжирської Народної Демократичної республіки ОСОБА_1 , порушуючи встановлені Законом № 3773-УІ та Інструкцією процедури.
Суд вважає, що відповідач при прийнятті рішення про примусове повернення позивача діяв протиправно з порушенням визначених Законом та Інструкцією правил, а тому позов підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст.242-247, 288 КАС України, суд, -
Адміністративний позов адвоката Паланійчук В.П., який діє в інтересах ОСОБА_1 - задоволити.
Рішення заступника начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу Чопського прикордонного загону Іванова С. від 19.07.2021 року, про примусове повернення громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 - скасувати.
Рішення може бути оскаржено з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 288, п. 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України протягом десятиденного строку із дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено 01.10.2021 року.
Суддя В.М. Малюк