ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
30 вересня 2021 року м. Київ №640/15574/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Шейко Т.І.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, у якому просив суд:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, викладене у листі від 17.03.2021 №2600-0303-8/45, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1: період з 21.01.1988 по 05.05.1988 навчання в Середньому професійно-технічному училищі №109 міста Горлівки; період з 21.01.1988 по 05.05.1988 роботи машиністом електровозу підземним на умовах повного робочого дня під землею в ордена Леніна шахтоуправлінні «Олександр-Захід» імені Комсомолу України Артемівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля»; період з 15.05.1988 по 29.05.1991 проходження строкової військової служби в лавах Збройних сил СРСР; періоди з 19.08.1991 по 16.07.1994 та з 03.06.2013 - 11.08.2014 роботи машиністом електровозу підземним на умовах повного робочого дня під землею на Ордена Трудового Червоного Прапору шахті імені М.І. Калініна Артемівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля»; період з 03.06.2013 - 11.08.2014 роботи машиністом електровозу підземним 3-го розряду на умовах повного робочого дня в Структурному підрозділі «Шахта імені М.І. Калініна» Державного підприємства «Артемвугілля»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 16.02.2021 та здійснити виплату заборгованості за минулі періоди.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправно відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, оскільки останнє прийнято на підставі хибних висновків відповідача. При цьому, позивачем зазначено, що він має достатній стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, а доводи відповідача та висновки, покладені останнім на підставу рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років є протиправними та такими, що порушують його права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 08 червня 2021 року відкрито провадження в даній адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що позивачем не надано всіх необхідних документів, які підтверджують пільговий стаж, зокрема, документи, що підтверджують проведення атестації робочого місця, робота на якому дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №1.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
У позовній заяві ОСОБА_1 вказано, що він звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, адже є особою, яка досягла 50 років, та стверджує, що набув право на передбачену законом пенсію зі скороченням віку виходу на пенсію, оскільки більше 10 років працював на підземних роботах на умовах повного робочого дня, має загальний трудовий стаж більше 34 років.
Утім, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 17 березня 2021 року №2600-0303-8/45773 відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що деякі періоди його роботи не можуть бути зараховані до пільгового стажу, оскільки первинні архівні дані (особова картка, особові рахунки, накази по підприємству) знаходяться на непідконтрольній українській владі території. За таких обставин відповідач дійшов висновку, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи (10 років), тому він не має права на призначення пенсії на пільгових умовах
При цьому зазначено, що відповідно до статті 114 Закону України» Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах надається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем до спеціального страхового стажу не зарахований стаж:
- 01.09.1984-07.01.1988 - навчання за професією «машиніст електровозу підземний», Середнє професійно-технічне училище №109 міста Горлівки;
- 21.01.1988-05.05.1988 - машиніст електровозу підземний з повним робочим днем під землею, ордена Леніна шахтоуправління «Олександр- Захід» імені Комсомолу України Артемівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» (м. Горлівка);
- 15.05.1988-29.05.1991 - строкова військова служба в лавах Збройних сил СРСР;
- 19.08.1991 -16.07.1994 - машиніст електровозу підземний з повним робочим днем під землею, Ордена Трудового Червоного Прапору шахта імені М.І. Калініна Артемівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» (м. Горлівка);
- 03.06.2013-11.08.2014 - машиніст електровозу підземний 3-го розряду з повним робочим днем у шахті, Державне підприємство «Артемвугілля», структурний підрозділ «Шахта імені. М.І. Калініна», (м. Горлівка);
Вважаючи протиправним не зарахування відповідачем зазначених періодів роботи позивача до страхового стражу, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.
У положеннях статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків.
Положеннями статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачені пенсії за віком на пільгових умовах.
Так, відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналогічні правові засади закріплені в статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Водночас, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (додається).
Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 року №773 внесені зміни і доповнення до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком пільгових умовах»:
а) затверджені: Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
б) визнані такими, що втратили чинність: постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 та постанова Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 року №773.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом №383 від 18 листопада 2005 року Міністерства праці та соціальної політики України при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Крім того суд зазначає, що до пільгового стажу позивача зараховується весь період роботи на посадах, передбачених списками №1 незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Також суд вказує, що положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
З наявних в матеріалах справи доказів, а саме записів в трудовій книжці, вбачається, що позивач працював (навчався, проходив військову службу):
- 01.09.1984-07.01.1988 - навчання за професією «машиніст електровозу підземний», Середнє професійно-технічне училище №109 міста Горлівки;
- 21.01.1988-05.05.1988 - машиніст електровозу підземний з повним робочим днем під землею, ордена Леніна шахтоуправління «Олександр- Захід» імені Комсомолу України Артемівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» (м. Горлівка);
- 15.05.1988-29.05.1991 - строкова військова служба в лавах Збройних сил СРСР;
- 19.08.1991 -16.07.1994 - машиніст електровозу підземний з повним робочим днем під землею, Ордена Трудового Червоного Прапору шахта імені М.І. Калініна Артемівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля» (м. Горлівка);
- 03.06.2013-11.08.2014 - машиніст електровозу підземний 3-го розряду з повним робочим днем у шахті, Державне підприємство «Артемвугілля», структурний підрозділ «Шахта імені. М.І. Калініна», (м. Горлівка).
Відтак суд наголошує, що записи трудової книжки позивача підтверджують право працівника на врахування відповідного пільгового стажу роботи для призначення пенсії за Списком №1.
Крім цього, довідками від 01 лютого 2021 року №0102/04 про підтвердження трудового стажу, від 01 лютого 2021 року №0102/02 про заробітну плату для обчислення пенсії, архівною довідкою від 01 лютого 2021 року №0102/07, виданими ДП «Артемвугілля»; індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного пенсійного страхування щодо ОСОБА_1 ; архівними довідками від 07 грудня 2020 року №16.07-09/23-П-532/02 про стаж роботи ОСОБА_1 в ДП «Шахта «Кондратівка» за 1998 рік, від 07 грудня 2020 року №16.07- 09/23-П-532/02 про заробітну плату ОСОБА_1 в ДП «Шахта «Кондратівка», виданими Архівним відділом Адміністрації міста Горлівка, що діє на тимчасово окупованій території України.
За правилами пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Відповідно до Роз'яснень про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205, в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Таким чином, атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Основна ж мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Під час розгляду справи встановлено, що первинна атестація робочого місця позивача проводилась вчасно.
Згідно з наказами директора Шахти імені М.І. Калініна від 23 липня 1995 року №1091 та від 16 жовтня 2012 року №980 «Про атестацію робочих місць» працівникам, які працюють, зокрема, за процесією «машиніст електровозу (гіровозу) підземний», підтверджено право на пільги та компенсації, в тому числі й на пільгове пенсійне забезпечення, що передбачене законодавством.
Суд зазначає, що під час розгляду справи до суду не надано доказів внесення змін до Списку №1, а тому підстави для не врахування пільгового стажу при призначенні пенсії позивачу відсутні.
Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 24 вересня 2020 року по справі № 2040/6395/18.
Стосовно позовної вимоги про визнання протиправними дій щодо не зарахування періоду навчання у професійно-технічному училищі, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право па пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 8 Порядку №637, час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.
У період з 01 вересня 1984 року по 07 січня 1988 року (3 роки 4 місяці 7 днів) позивач навчався в Середньому професійно-технічному училищі №109 міста Горлівки, правонаступником якого є Державний професійно-технічний навчальний заклад «Горлівський професійний гірничий ліцей».
Зазначені факти підтверджуються: копією диплому ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 07 січня 1998 року та записами за №1, 2, 3 у трудовій книжці ОСОБА_1 .
Отже, період навчання у середньому професійно-технічному училищі №109 м. Горлівки з 01 вересня 1984 року по 07 липня 1988 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.
Стосовно зарахування до пільгового стажу періоду проходження служби в рядах Радянської армії, суд зазначає наступне.
В обґрунтування порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прав позивача щодо не зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії період військової служби у Збройних Силах СРСР, представник позивача посилається на положення Закону України «Про оборону України».
Згідно з підпунктом к) пункту 108 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №590 від 03.08.1972 року до загального стажу роботи, що дає право на пенсію зараховується будь-яка робота в якості робітника або службовця незалежно від характеру та тривалості роботи і тривалості перерв. Зокрема в стаж зараховується служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік. Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції, перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку.
Також відповідно до абзацу 2 частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно із частиною першою статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
З даного приводу суд зазначає наступне.
Згідно з статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Згідно з абзацом 2 статті 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
До лав Збройних Сил СРСР позивач призваний, коли займав посаду машиніста електровозу підземний з повним робочий днем під землею на підприємстві ордена Леніна шахтоуправління «Олександр-Захід» імені Комсомолу України Артемівського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Артемвугілля», що передбачена Списком №1.
Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку, що період роботи позивача на посадах передбачених Списком №1 за спірні періоди з 01 вересня 1984 року по 07 січня 1988 року, з 21 січня 1988 року по 05 травня 1988 року, з 15 травня 1988 року по 29 травня 1991 року, з 19 серпня 1991 року по 16 липня 1994 року та з 03 червня 2013 року по 11 серпня 2014 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у зарахуванні відповідних періодів роботи за Списком №1 з 01 вересня 1984 року по 07 січня 1988 року, з 21 січня 1988 року по 05 травня 1988 року, з 15 травня 1988 року по 29 травня 1991 року, з 19 серпня 1991 року по 16 липня 1994 року та з 03 червня 2013 року по 11 серпня 2014 року до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 №1058-IV та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період його роботи за відповідними професіями, передбаченими Списками №1, у період з 01 вересня 1984 року по 07 січня 1988 року, з 21 січня 1988 року по 05 травня 1988 року, з 15 травня 1988 року по 29 травня 1991 року, з 19 серпня 1991 року по 16 липня 1994 року та з 03 червня 2013 року по 11 серпня 2014 року до пільгового стажу.
Стосовно позовних вимог позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.
При розгляді даної справи не встановлювалась та не досліджувалась наявність загального трудового стажу у ОСОБА_1 для призначення відповідної пенсії.
Більше того, вирішення питань що призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України (дискреційні повноваження), тому адміністративний суд не може підміняти своїм рішенням рішення суб'єкта владних повноважень, тобто, суд не вправі втручатися у дискреційні повноваження контролюючого органу при нарахуванні, чи обрахунку, чи зобов'язання врахувати, самостійно обраховані позивачем доходи, при обрахунку розміру пенсії позивача, окрім вказівки суду на усунення тих порушень, які були наведені вище, оскільки таке втручання виходить за межі завдань адміністративного судочинства, встановлених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
У зв'язку з викладеним суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №1 задоволенню не підлягають.
В той же час, враховуючи вищенаведене в сукупності суд дійшов до переконаня про необхідність зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву позивача від 16 лютого 2021 року, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні, та обов'язковим зарахуванням періодів роботи з 01 вересня 1984 року по 07 січня 1988 року, з 21 січня 1988 року по 05 травня 1988 року, з 15 травня 1988 року по 29 травня 1991 року, з 19 серпня 1991 року по 16 липня 1994 року та з 03 червня 2013 року по 11 серпня 2014 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином позовні вимоги є частково обґрунтованими, а відтак такими, що підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 ОСОБА_1 та у зарахуванні до пільгового стажу трудового стажу періодів роботи з 01 вересня 1984 року по 07 січня 1988 року, з 21 січня 1988 року по 05 травня 1988 року, з 15 травня 1988 року по 29 травня 1991 року, з 19 серпня 1991 року по 16 липня 1994 року та з 03 червня 2013 року по 11 серпня 2014 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву позивача від 16 лютого 2021 року з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні, та обов'язковим зарахуванням до пільгового трудового стажу періодів роботи з 01 вересня 1984 року по 07 січня 1988 року, з 21 січня 1988 року по 05 травня 1988 року, з 15 травня 1988 року по 29 травня 1991 року, з 19 серпня 1991 року по 16 липня 1994 року та з 03 червня 2013 року по 11 серпня 2014 року.
4. В решті позовних вимог відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) понесені судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 605,34 грн.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Т.І. Шейко