UA-M-2025-07-18-000035 •
a24d978e42fc42f8ac943cddedae0f65 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.07.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
18.07.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.07.2025 № 85-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
18.07.2025 № 85-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2025-06-27-009268-a, 27.06.2025, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Запити:
Запит від
21.07.2025 12:09:46
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 26275354,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-27-009268-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Запит від
21.07.2025 17:32:35
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 26275354,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-27-009268-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Чому додатки до договору про закупівлю послуг від 16.07.2025 № 168, а саме: додаток 1 «Договірна ціна», додаток 2 «Календарний план (графік) надання послуг», додаток 3 «Підсумкова відомість ресурсів», додаток 5 «План фінансування послуг з поточного ремонту» оприлюднені в електронній системі закупівель не у машинозчитувальному форматі (для структурованих даних) у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, зокрема: для структурованих даних використовуються формати: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Поясніть вказане.
2. Замовником в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі накладає кваліфікований електронний підпис (КЕП). Так, відомості електронної системи закупівель свідчать, що учасником на тендерну пропозицію накладений удосконалений електронний підпис (УЕП) замість КЕП. Чому Замовником не надано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178?
3. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» на відповідність вимогам підпункту 1.5. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема в частині: копія атестату виробництва асфальтобетонних та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей повинна бути зареєстрована у реєстрі системи сертифікації ДП «ДерждорНДІ», а також, атестат виробництва повинен бути виданий організації (підприємству, або його структурному відокремленому підрозділу), яке є власником або має первинне право використання потужностей АБЗ? Так, учасником в складі тендерної пропозиції надано атестат виробництва № UA. 4.00241-25 терміном дії з 16.05.2025 до 15.05.2028 виданого ТОВ «ОРБІТА НТ». При цьому, учасником не наведено інформації щодо реєстрації вищевказаного атестату виробництва у реєстрі системи сертифікації ДП «ДерждорНДІ». Також, учасником не надано інформацію про те, що ТОВ «ОРБІТА НТ» є власником потужностей АБЗ або має первинне право використання. Поясніть зазначене або вкажіть конкретне посилання на файл тендерної пропозиції учасника, в якому находиться вказана інформація.
4. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» на відповідність вимогам підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема, в частині місця розташування сміттєзвалища на відстані, що не перевищує 15 кілометрів (по автомобільним дорогам) від межі міста Полтава? Так, учасником в складі тендерної пропозиції надано договір від 30.01.2025 № Т/1052/4к укладений з Полтавським КАТП-1628 щодо надання послуг з управління відходами будівництва та знесення (захоронення) на території міського звалища. Проте, не наведено інформації щодо відстані до місця розташування сміттєзвалища. Поясніть зазначене або вкажіть конкретне посилання на файл тендерної пропозиції учасника, в якому находиться вказана інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу Україн
Відповідь від
23.07.2025 13:28:31
Відповідь на звернення Управлінням ЖКГ ВК ПМР здійснено розрахунок очікуваної вартості у програмному комплексі АВК-5 на підставі дефектного акту, які додаються до даної відповіді.
Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено Замовником на офіційному сайті Полтавської міської ради, посилання - https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/
Відповідь від
24.07.2025 15:44:30
відповідь на звернення 1.Замовником у межах здійснення розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» було проаналізовано надану в складі пропозиції копію атестата виробництва № UA.4.00241-25, дійсного з 16.05.2025 по 15.05.2028, виданого ТОВ «ОРБІТА НТ».
Перевірено формальні ознаки документа: надано чинний атестат, виданий органом сертифікації, із зазначенням номеру, дати дії та сфери поширення. В атестаті вказано, що він виданий відповідно до діючої нормативної бази у сфері дорожнього будівництва.
Перевірено відкриті джерела, зокрема публічні реєстри, щодо наявності відповідного сертифіката або згадування підприємства-виробника в контексті чинної системи сертифікації.
Проаналізовано загальні обставини: у складі тендерної пропозиції відсутні ознаки фальсифікації документів; відповідність іншим кваліфікаційним критеріям підтверджена.
У зв’язку з цим Замовник, керувався принципами:прозорості,недискримінаційності,добросовісності учасника.
2.У рамках розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРАНСДОРКОМ», Замовником було здійснено перевірку наданого договору від 30.01.2025 № Т/1052/4к, укладеного з КАТП-1628, що є комунальним підприємством Полтавської міської ради та надає послуги з управління відходами будівництва та знесення.
Зазначеним договором передбачено надання послуг з захоронення будівельних відходів на території міського полігону твердих побутових відходів, який розташований за адресою: в районі с. Макухівка, Полтавський район, Полтавська область.
Вказане сміттєзвалище є єдиним офіційним полігоном міста Полтава, і його відстань до межі м. Полтава по автомобільним дорогам становить орієнтовно 5–7 км, що відповідає вимогам тендерної документації щодо розташування не далі ніж 15 км. Також, КАТП-1628 як балансоутримувач полігону не має інших сміттєзвалищ у підпорядкуванні, що виключає ризик використання об’єктів, не розташованих у межах допустимої відстані.
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» регулює порядок оприлюднення наборів відкритих даних на офіційному вебсайті у розділі «Відкриті дані», а не безпосередньо в електронній системі закупівель Prozorro.
Таким чином:
Електронна система закупівель Prozorro не передбачає технічної обов’язковості або інтерфейсної вимоги до публікації додатків до договорів саме у форматах RDF, XML, JSON, CSV тощо;
Законодавство України у сфері публічних закупівель не містить прямої норми, яка б зобов’язувала замовника публікувати додатки до договорів саме в зазначених структурованих форматах, а лише в машинозчитуваному форматі.
З огляду на викладене, додатки до договору № 168 від 16.07.2025 були опубліковані відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Вимога щодо обов’язкового використання форматів RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X) у даному випадку законодавством не передбачена, на підставі чого Замовник сам визначив в якому машинозчитуваному форматі публікувати договір та додатки до нього. Відповідно по п. 15 Наказ Мінекономіки № 1082 від 11.06.2020 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); Замовник виконав на опублікував договір та додатки до нього у форматі DOC(X).
4. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, учасник процедури закупівлі дійсно повинен накладати на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Разом з тим, відповідно до частини другої статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», удосконалений електронний підпис (УЕП), створений на основі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, у разі використання в межах дії правового режиму воєнного стану, має юридичну силу КЕП та прирівнюється до нього.
Крім того, відомості електронної системи закупівель (ЕСЗ) свідчать, що подана тендерна пропозиція була успішно прийнята, підписана та не містила технічних помилок, що унеможливили її розкриття, прочитання або автентифікацію підпису.
У зв’язку з цим, Замовником не було виявлено підстав для застосування вимог пункту 43 Особливостей (затв. Постановою КМУ № 1178), зокрема щодо надсилання повідомлення про усунення невідповідностей. Це пов’язано з тим, що:
Тендерна пропозиція є автентичною, читається, не містить технічних порушень, які перешкоджають її розгляду.
УЕП, який використано учасником, відповідає правовій природі КЕП, виходячи з діючого законодавства в умовах воєнного стану.
Виявлена різниця між типом підпису (УЕП замість КЕП) є формальною, а не фактичною невідповідністю, яка впливає на зміст або автентичність документа.
З огляду на викладене, Замовник діяв у межах чинного законодавства, не застосовуючи механізм усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки підстава для цього — фактична невідповідність тендерної пропозиції вимогам документації — відсутня.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;
- оприлюднення Договору та додатків до нього з ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» в машинозчитувальному форматі у відповідності до чинного законодавства,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі − Замовник) UA-P-2025-06-27-010879-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.06.2025 №25; опис (перелік) змін від 30.06.2025; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.06.2025 № 29; тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНСДОРКОМ»; протокол уповноваженої особи від 09.07.2025 № 36; договір про закупівлю послуги від 16.07.2025 № 168 укладений з ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» на суму 26269017,89 грн з ПДВ з додатками до нього; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 23.07.2025 та 24.07.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, замовником в підпункті 1.5. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено вимогу щодо надання учасником: «Копії дійсного атестату виробництва асфальтобетонних та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, який повинен бути дійсний на момент подання пропозиції за даною закупівлею та зареєстрований у реєстрі системи сертифікації ДП «ДерждорНДІ». Атестат виробництва повинен бути виданий організації (підприємству, або його структурному відокремленому підрозділу), яке є власником або має первинне право використання потужностей АБЗ».
Учасником ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» в складі тендерної пропозиції надано атестат виробництва № UA. 4.00241-25 терміном дії з 16.05.2025 до 15.05.2028, виданого органом сертифікації «Науково-технічним центром сертифікації, метрології та стандартизації», який виданий – ТОВ «ОРБІТА НТ» (файл «кваліфікація_.pdf»).
При цьому, учасником не наведено будь-якої інформації що вищевказаний атестат виробництва зареєстрований у реєстрі системи сертифікації ДП «ДерждорНДІ». Також, учасником не надано документів про те, що ТОВ «ОРБІТА НТ», якому виданий атестат виробництва, є власником потужностей АБЗ або має первинне право використання.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.07.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 24.07.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь: «Замовником у межах здійснення розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» було проаналізовано надану в складі пропозиції копію атестата виробництва № UA.4.00241-25, дійсного з 16.05.2025 по 15.05.2028, виданого ТОВ «ОРБІТА НТ». Перевірено формальні ознаки документа: надано чинний атестат, виданий органом сертифікації, із зазначенням номеру, дати дії та сфери поширення. В атестаті вказано, що він виданий відповідно до діючої нормативної бази у сфері дорожнього будівництва. Перевірено відкриті джерела, зокрема публічні реєстри, щодо наявності відповідного сертифіката або згадування підприємства-виробника в контексті чинної системи сертифікації. Проаналізовано загальні обставини: у складі тендерної пропозиції відсутні ознаки фальсифікації документів; відповідність іншим кваліфікаційним критеріям підтверджена. У зв’язку з цим Замовник, керувався принципами: прозорості, недискримінаційності, добросовісності учасника».
Надана Замовником відповідь не спростовує виявленого порушення, оскільки тендерною документацією вимагалось підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема: атестат виробництва асфальтобетонних сумішей повинен бути зареєстрований у реєстрі системи сертифікації ДП «ДерждорНДІ» та виданий організації, яка є власником або має первинне право використання потужностей АБЗ, що не забезпечено учасником.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, учасником в складі тендерної пропозиції не підтверджено наявність атестату виробництва асфальтобетонних сумішей, зареєстрованого у реєстрі системи сертифікації ДП «ДерждорНДІ» та виданого організації, яка є власником або має первинне право використання потужностей АБЗ, як це вимагалось тендерною документацією Замовника.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства, а саме: пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей».
Вимогами абзацу першого статті 41 Закону передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Водночас, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовник уклав з ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» договір про закупівлю послуги від 16.07.2025 № 168, предметом якого є «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі, тротуарів, внутрішньоквартальних житлових, прибудинкових та інших територій Полтавської міської територіальної громади» та 18.07.2025 оприлюднив його в електронній системі закупівель з невід’ємними додатками до нього у файлах: «договір № 168 від 16.07.2025.pdf» та «договір № 168 від 16.07.2025.docx».
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
При цьому, моніторингом установлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив договір з додатками до нього у форматах PDF та DOC(X) (файли «договір № 168 від 16.07.2025.pdf» та «договір № 168 від 16.07.2025.docx»). Однак, договір оприлюднений у файлі «договір № 168 від 16.07.2025.docx» не відповідає формату DOC(X). Так, розширення DOC(X) використовується для позначення текстових файлів. Водночас, оприлюднений Замовником документ «договір № 168 від 16.07.2025.docx» містить зображення у вигляді фотографії, а не набір тексту, який можливо перетворювати. Отже, Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.07.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Надана Замовником 24.07.2025 відповідь не свідчить про відсутність порушень з даного питання: «Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» регулює порядок оприлюднення наборів відкритих даних на офіційному вебсайті у розділі «Відкриті дані», а не безпосередньо в електронній системі закупівель Prozorro. Таким чином: Електронна система закупівель Prozorro не передбачає технічної обов’язковості або інтерфейсної вимоги до публікації додатків до договорів саме у форматах RDF, XML, JSON, CSV тощо; … Замовник виконав на опублікував договір та додатки до нього у форматі DOC(X)».
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив Договір про закупівлю послуги від 16.07.2025 № 168 з додатками до нього у машинозчитувальному форматі.
Дата публікації рішення:
30.07.2025
Інформація про усунення порушення замовником
договір у форматі .txt
додатки у форматі .xml
Дата публікації:
05.08.2025
