Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Центральна, 427-А в смт Бородянка Бучанського району Київської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей № 1178 та частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» встановлено порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ» та ТОВ «ПБФ ГРУП» (крім тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 21.03.2025 № 34-25 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.01.2025 № 55 (зі змінами від 11.02.2025 № 85), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.02.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПБФ ГРУП» (далі – ТОВ «ПБФ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ»), товариства з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» (далі – ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ»), протоколи уповноваженої особи від 24.02.2025 № 70 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБФ ГРУП», від 24.02.2025 № 71 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ», від 26.02.2025 № 75 щодо визначення переможцем ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» до 25.02.2025, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2025, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 12.03.2025 № 3865-р/пк-пз щодо відмови ТОВ «ПБФ ГРУП» у скасуванні рішення Замовника про відхилення ТОВ «ПБФ ГРУП», договір від 21.03.2025 № 34-25 (далі - Договір) на загальну суму 396 931 259,73 грн з ПДВ, додаткову угоду № 1 від 28.03.2025, пояснення Замовника, надані 28.03.2025, 04.04.2025 та 10.04.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався. 1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668). Пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта). Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений Договір будівельного підряду від 21.03.2025 № 34-25 не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду. На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 04.04.2025 повідомив, що «Для приведення договору у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Порядку укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 між Замовником та підрядником було укладено додаткову угоду №1 від 28.03.2025 до договору від 21.03.2025 №34-25». Однак, оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель (28.03.2025) додаткова угода №1 від 28.03.2025 до договору від 21.03.2025 № 34-25, не містить плану фінансування робіт. Додатковою угодою №1 від 28.03.2025 лише внесені зміни до Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додатку 3-25 «Протокол погодження договірної ціни на 2025 рік». Отже, Замовником укладено Договір від 21.03.2025 № 34-25 з ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» з порушенням вимог, встановлених пунктом 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону. 2. Відповідно до пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен мати «достатній склад працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців». Замовником у Таблиці «Б» визначено склад мінімально-необхідних працівників (13 посад), а саме: Муляр, Арматурник, Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, Столяр будівельний, Електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж, Монтажник систем утеплення будівель, Тесляр, Слюсар-сантехнік, Маляр, Виконроб, Бетоняр, Електрозварник ручного зварювання, Головний інженер. Відповідно до пункту 2.1 Додатку 4 до тендерної документації Учасник надає «Довідку на власному бланку (у разі наявності таких бланків) за формою, наведеною нижче, що містить інформацію про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі. Довідка повинна містити перелік працівників, наведений замовником у Таблиці Б». Згідно визначеної Замовником у Таблиці «Б» форми довідки «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації» учаснику необхідно зазначити, наступну інформацію: прізвище, ім’я, по батькові працівника; посада; серія, номер кваліфікаційного сертифіката (в разі наявності); стаж роботи за спеціальністю; найменування субпідрядника та реквізити договору з субпідрядником; штатні працівники/за сумісництвом/за договором; планується залучити. Також, відповідно до пункту 2.2 Додатку 4 до тендерної документації Учасник надає довідку «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання договірних зобов’язань за предметом закупівлі, а саме працівників, які пройшли навчання відповідно до Правил охорони праці…». Відповідно до пункту 2.4 Додатку 4 до тендерної документації «Для підтвердження відповідної кваліфікації зазначених учасником працівників, вказаних у пункті та 2.2., учасник в складі тендерної пропозиції надає: 2.4.1. дипломи та/або сертифікати та/або кваліфікаційні посвідчення, та/або інші документи, які підтверджують відповідну кваліфікацію працівників, вказаних у пункті 2.2» Відповідно до пункту 2.5 Додатку 4 до тендерної документації «У випадку залучення працівників субпідрядника/співвиконавця, учасник надає усі необхідні документи, згадані у п. 2.2., 2.3, 2.4 від субпідрядника/співвиконавця». Учасник ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» в складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, в якій зазначив, що головний інженер є штатним працівником, а всі інші мінімально-необхідні працівники (12 посад) учасник планує залучити на підставі попереднього договору від 03.02.2025 № 8 на виконання субпідрядних робіт та послуг (укладеного з ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП»), зокрема, і виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича. У довідці також зазначено, що у виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича (спеціальність - механізація сільського господарства; кваліфікація – інженер-механік) відсутній кваліфікаційний сертифікат. В складі тендерної пропозиції Учасник ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» також надав довідку від 04.02.2025 № 2/2-25 на виконання вимог пункту 2.2 Додатку 4 до тендерної документації, в якій зазначив, зокрема, виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича. Проте документів, які підтверджують «відповідну кваліфікацію працівників, вказаних у пункті 2.2», зокрема, виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича, Учасник ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» в складі тендерної пропозиції не надав. Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», в якому зазначив, що для усунення невідповідності Учаснику необхідно надати, зокрема, «документи підтвердження відповідності кваліфікації у відповідності до п. 2.4 Додатку 4 до тендерної документації на всіх працівників зазначених в довідці від 04.02.2025 № 2/2-25». На вимогу Замовника про усунення невідповідностей Учасник ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» надав, зокрема, щодо виконавця робіт копію диплому Проскуріна Олександра Володимировича згідно якого, спеціальність «механізація сільського господарства», кваліфікація «інженер-механік». Однак на вимогу Замовника про усунення невідповідностей Учасник ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» не надав документів, що підтверджують кваліфікацію виконавця робіт (Проскуріна Олександра Володимировича). Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності, формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів встановлені Законом України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року № 687-ХIV (далі – Закон № 687-ХIV). Згідно частини 19 статті 17 Закону № 687-ХIV до виконавців робіт, які пройшли професійну атестацію відповідно до цієї статті, прирівнюються особи, які отримали сертифікати за напрямом професійної атестації в органах з сертифікації персоналу, акредитованих відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», та включені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» встановлено, що для потреб реалізації положень частини 19 статті 17 Закону нормативними документами, на відповідність яким проводиться сертифікація персоналу, є прийняті відповідно до статті 4-2 Кодексу законів про працю України професійні стандарти, а в разі їх відсутності - відповідні кваліфікаційні характеристики професій працівників. Згідно статті 4-2 Кодексу законів про працю України Професійний стандарт - це затверджені в установленому порядку вимоги до компетентностей працівників, що слугують основою для формування професійних кваліфікацій. Вимоги до компетентностей, обов’язків та кваліфікацій працівників визначаються професійними стандартами. За відсутності професійних стандартів такі вимоги можуть визначатися кваліфікаційними характеристиками. Професійний стандарт «Виконавець робіт», який розроблений та затверджений Всеукраїнською громадською організацією «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури», рішення Правління (Протокол засідання Правління від 12 серпня 2024 року № 8/1/24)» відповідно до вимог статті 4-2 Кодексу законів про працю України встановлює, що документом який підтверджує професійну кваліфікацію виконавця робіт - є сертифікат виконавця робіт, виданий органом з сертифікації персоналу. Отже, Учасник ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» не надав документи, які підтверджують кваліфікацію виконавця робіт Проскуріна Олександра Володимировича, чим не дотримано вимог пункту 2.4 Додатку 4 до тендерної документації та вимог Замовника по усунення невідповідностей до 25.02.2025. Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», як такого що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та визначив його переможцем торгів (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2025 року № 75). На запит Держаудитслужби, з метою підтвердження або спростування встановлених порушень, Замовником 10.04.2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ».