Вимога
Дана відповідь
UA-2023-05-03-013184-a.c1
Неправомірне відхилення
Відповідно до Протоколу №5 рішення уповноваженої особи Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради від 16.05.2023 вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інжинірингова компанія «АКАДЕМ БУД» процедури закупівлі за ідентифікатором №UA-2023-05-03-013184-а за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008 – 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (здійснення технічного нагляду за проведенням робіт по об’єкту: Капітальний ремонт покрівлі (заходи з енергозбереження) опорного закладу загальної ередньої освіти «Великосорочинський ліцей ім. М.В. Гоголя Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області» по вул. Перемоги, 45 в с. Великі Сорочинці Миргородського району Полтавської області) відповідно до вимог другого абзаца підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178 (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а саме учасником не надано калькуляцію вартості роботи, що є предметом закупівлі, розраховану з урахуванням вимог Розділу І Додатку 5. Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації/документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідність в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Учасником ТОВ «ІК «АКАДЕМ БУД» у складі своєї пропозиції надано всі необхідні документи для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Калькуляція вартості робіт яка вимагалася замовником на виконання вимоги п.2 Розділу ІІІ Додатку 5 Документації, розрахована з урахуванням вимог Розділу І Додатку 5 тендерної документації не відноситься до документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі . Файл 19. Калькуляція вартості завантажився пошкодженим через технічну помилку, а отже така помилка не призводить до зміни предмета закупівлі та не може бути підставою для відхилення. А отже, замовник повинен був повідомити ТОВ «ІК «АКАДЕМ БУД» про виявлення помилок у встановленому законом та Постановою № 1178 порядку, а саме шляхом публікації повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ІК «АКАДЕМ БУД» протягом 24 годин. Згідно вище наведеної інформації вимагаємо від замовника скасування Протоколу №5 рішення уповноваженої особи Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради від 16.05.2023 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інжинірингова компанія «АКАДЕМ БУД», виставити вимогу про усунення невідповідностей, інакше будемо вимушені звернутися до АМКУ щодо оскарження умов проведення даної закупівлі.
Шановний учасник процедури закупівлі, уповноважена особа відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради (далі – замовник), ознайомившись із вашою вимогою повідомляє наступне, на виконання вимоги другого абзаца пункту 43 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року (далі - Постанови №1178), отримавши звернення з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, надається відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Замовник не має права надавати можливість виправлення будь-яких невідповідностей, як були виявлені в ході розгляду тендерної пропозиції учасника.
У Додатку 5 тендерної документації зазначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання) та спосіб підтвердження відповідності технічних вимог згідно до пунктів 1 та 2 Розділу III Додатку5 тендерної документації.
На виконання вимоги пункту 2 Розділу III Додатку 5 Документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати калькуляцію вартості роботи, що є предметом закупівлі, розраховану з урахуванням вимог Розділу I Додатку 5 тендерної документації.
Згідно до вимог пункту 4 Розділу I Додатку 5 Документації ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі визначається учасником калькуляційним методом. Витрати на оплату праці визначають відповідно до конкретних посадових окладів працівників, надбавок, премій та заохочень, які встановлені організацією самостійно відповідно до даних за попередній період або планових показників. Прямі матеріальні витрати, витрати на спецпридбання, інші прямі витрати, витрати на службові відрядження, прибуток, загальновиробничі та адміністративні витрати, визначають, як правило, на підставі даних за минулий період або виходячи з планової розрахункової потреби.
На виконання вище зазначених вимог у складі тендерної пропозиції Учасником надано ел.файл "19.Калькуляція вартості.pdf" та електронний файл із підписом "19.Калькуляція вартості.pdf.p7s", які є пошкодженими, що унеможливлює відтворення або перегляд з використанням загально-доступних програмних комплексів комп’ютерного програмного забезпечення. При цьому у складі тендерної пропозиції не надано калькуляцію вартості роботи, що є предметом закупівлі, розраховану з у урахуванням вимог Розділу I Додатку 5 тендерної документації та/або надану у спосіб, визначений на умовах тендерної документації.
На виконання вимоги пункту 1 розділу III тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації).
Згідно до вимог пункту 1 Розділу III Документації визначено перелік формальних помилок та помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та впливають на зміст пропозиції, які не вважаються формальними, зокрема - надані учасником у складі тендерної пропозиції електронні документи пошкоджені (не має можливості відтворення або перегляду з використанням загально-доступних програмних комплексів комп’ютерного програмного забезпечення).
Єдина назва електронного файлу "калькуляція вартості" не може достовірно свідчити про його аналогічний зміст. При цьому, умовами тендерної документації не передбачалась можливість надання електронних файлів із назвами, які можуть свідчити про їх зміст із подальшою можливістю уточнення не повністю наданої інформації.
Згідно до вимог другого абзаца пункту 40 Постанови №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Тобто, з урахуванням умов надання тендерної пропозиції, що визначено умовами тендерної документації, не надана інформація із технічною частиною тендерної пропозиції, або надання її у спосіб який не дозволяє його розпізнати або надано у форматі, який не передбачений умовами тендерної документації, вважається такою, що не надана.
Оскільки відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не може бути виправлена за результатом оприлюднення Замовником повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей, така пропозиція учасника повинна бути відхиленою.
Такої думки дотримується Орган оскарження, щодо позбавлення замовника права звернення до учасника із вимогою про усунення невідповідності, описана в рішенні, що оприлюднено в електронній системі публічних закупівель у вигляді рішення №5465-р/пк-пз від 26.04.2023 року.
Звертаємо увагу на тому, що за результатом розгляду вашої пропозиції було виявлено багато інших помилок, які могли б бути, відповідно до умов документації та вимог Постанови №1178, виправлені протягом 24 годин після оприлюднення повідомлення із вимогою про усунення невідповідності. Такі невідповідності пов’язані із кваліфікаційними вимогами, вимогами згідно із законодавством та вимогами, що визначені у Додатку 3 тендерної документації.
При цьому, замовником прийнято рішення про те, що немає необхідності оприлюднювати повідомлення із вимогою про усунення встановлених невідповідностей пропозиції учасника, при наявності невідповідностей, усунення яких не передбачається у відповідності до вимог законодавства в сфері публічних закупівель, так як це може спричинити непорозуміння з боку суб’єктів даної процедури закупівлі та витрачання ресурсів учасників на безглузді дії.
Керуючись вище викладеним, в уповноваженої особи замовника не було законних підстав та об’єктивного мотиву надавати право на усунення невідповідностей, які пов'язані із технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі.
Принагідним рекомендуємо перевіряти вміст електронних файлів, які завантажуються до електронної системи публічних закупівель на їх цілісність та відповідність, для запобігання подібних ситуацій в майбутньому.
