«Реконструкція теплової мережі Опорного закладу "Вовчицький ліцей імені В. Ф. Мицика Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області" за адресою: Лубенський район, с. Вовчик, вул. Іларіона Сухомлина, 35»,код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей. Моніторингом питання укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень шляхом: - приведення договору у відповідність до вимог чинного законодавства; - недопущення встановлених порушень у подальшому; - притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ «ВОВЧИЦЬКИЙ ЛІЦЕЙ ІМЕНІ В.Ф. МИЦИКА ЛУБЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУБЕНСЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» (далі − замовник) UA-P-2025-07-07-012370-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 07.07.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 17.07.2025 (нова редакція); перелік змін до тендерної документації замовника від 17.07.2025; запитання до процедури, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 11.07.2025, 15.07.2025 та 16.07.2025; відповіді замовника на запитання до процедури, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 15.07.2025 та 17.07.2025; тендерну пропозицію учасника Приватне Підприємство «Аліна» (далі – учасник); Вимогу про усунення невідповідностей учаснику Приватне Підприємство «Аліна» до 25.07.2025; Протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 25.07.2025; повідомлення про намір укласти договір від 25.07.2025; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю оприлюднені 07.08.2025, 09.08.2025, 11.08.2025, 14.08.2025 та 20.08.2025. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині неправомірного надання вимоги учаснику про усунення невідповідностей. Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Моніторингом установлено, що замовником надано учаснику Приватне Підприємство «Аліна» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: «1. Перелік виявлених невідповідностей: 1.1. Учасник не надав у своїй тендерній пропозиції на підтвердження відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, відповідно до вимог тендерної документації, копії аналогічних договорів зазначених в довідці за формою наведеною в Додатку 2.1. Тендерної документації. 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.1. Пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та п.28 Особливостей» Розділ III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації. 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1. Учасник має надати копії аналогічних договорів, що наведені в довідці відповідно до Додатку 2.1 Тендерної документації» до 25.07.2025. Разом з цим, тендерна документація, а саме Додаток 2.1 «ФОРМА «ДОВІДКА ПРО ДОСВІД ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО/ИХ ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ ДОГОВОРУ/ІВ», містить форму довідки «про наявність досвіду виконання Учасником аналогічних договорів, за предметом закупівлі, із зазначенням: предмета Договору, назви Замовника з яким укладено договір, його адреси, контактні телефони та сума Договору», яка надається учасником на вимогу пункту 2 Розділу ІІ Додатку 2 «ДОКУМЕНТИ ТА ІНФОРМАЦІЯ ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного/их за предметом закупівлі договору/ів та не містить зазначеної вище вимоги про надання учасником «підтверджуючих документів копій аналогічних договорів зазначених в довідці за формою наведеною в Додатку 2.1. Тендерної документації». А отже, замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей надав учаснику неправомірну вимогу про усунення невідповідностей. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідні запити замовнику. Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «…при огляді поданих учасником ПП «Аліна» документів, виявлено відсутність підтверджуючих документів виявлено відсутність підтверджуючих документів копій аналогічних договорів зазначених в довідці за формою наведеною в Додатку 2.1. Тендерної документації. На той момент більше недоліків не виявлено, тому учаснику було виставлено вимогою про усунення невідповідностей (24 години). Учасник вимогу виконав шляхом довантаження необхідних документів...». Також, моніторингом даного питання встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не надання вимоги учаснику про усунення невідповідностей. Так, Розділом III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, підпунктом 2 пункту 3 Розділу ІV Додатку 2 «ДОКУМЕНТИ ТА ІНФОРМАЦІЯ ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації замовника визначено, що учасник серед іншого, у складі своєї тендерної пропозиції має надати «Свідоцтво про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість або витяг з Реєстру платників ПДВ». При цьому, моніторингом установлено, що учасник Приватне Підприємство «Аліна» у складі своєї тендерної пропозиції не завантажив Свідоцтво про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість або витяг з Реєстру платників ПДВ. З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника. Однак, замовником не виявлено дану невідповідність та на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано учаснику вимогу про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 09.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує вказаного порушення: «…при перевірці інформації про учасника ПП «Аліна» по поданих учасником документах таких як Виписка та Витяг з ЄДР та по багатьох реєстрах що знаходяться у відкритому доступі «Опендатабокс», «YOUCONTROL”, «Clarity project» в яких зазначена інформація що ПП «Аліна» є Платник єдиного податку 3 групи по ставці 5%. Відтак чітко знала що учасник є платником єдиного податку і була впевнена що даний пункт підтверджено...». Моніторингом питання укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині невідповідності умов укладеного договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі: а саме: пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей. Пунктом 4 статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Також, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Розділом VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що поданням своїх тендерних пропозицій учасник повністю погоджується з умовами, викладеними в тендерній документації. Разом з цим, у пункті 6 Додатку 1 «ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ» до тендерної документації визначено, що: «Ми погоджуємося з тим, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції за результатами аукціону, крім випадків, передбачених Законом». А отже, з урахуванням вимог норм законодавства та вимог тендерної документації умови укладеного договору мають відповідати змісту тендерної документації, що замовником не забезпечено. Так, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та учасником Приватним Підприємством «Аліна» укладено договір від 01.08.2025 № 20 (далі – Договір), окремі умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції учасника. Пiдсумкова відомість ресурсiв до тендерної документації та Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Договору містить наступні відмінності: - Ацетилен розчинений технічний, марка А; - Бензин авіаційний Б-70; - Бітуми; - Вапно хлорне, марка А; - Кисень технічний газоподібний; - Білило густотерте цинкове МА-011-1; - Мастика бітумна; - Стрічка сталева пакувальна, м'яка, нормальної точності 0,7х(20-50) мм; - Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг; - Дріт зварювальний легований, діаметр 4 мм; - Гума листова вулканізована кольорова; - Фольгоізол; - Мастило, солідол жировий "Ж"; - Портландцемент загальнобудівельного призначення з мінеральними добавками до 20%, марка 300; - Електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А; - Полотно скловолокнисте, марка ВВ-К; - Дрантя; - Оліфа натуральна; - Стрічка самоклеюча (L=25 м) "К-FLEX"; - Скоби ходові МН1; - Цвяхи оцинковані будівельні; - Тканина мішкова; - Лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва, довжина 3-6,5 м, діаметр 14-24 см; - Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт; - Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, ІІІ сорт; - Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 32,40 мм, ІV сорт; - Дошки обрізні з берези, липи, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 25, 32, 40 мм, ІІІ сорт; - Труби сталеві зварні водогазопровідні, діаметр умовного проходу 25 мм, товщина стінки 3,2 мм; - Труби сталеві зварні водогазопровідні, діаметр умовного проходу 32 мм, товщина стінки 3,2 мм; - Труби сталеві електрозварні прямошовні, діаметр 60 мм, товщина стінки 3,5 мм; - Труби сталеві електрозварні прямошовні із сталі марки 20, зовнішній діаметр 159 мм, товщина стінки 4,5 мм; - Труби поліетиленові РЕ 80 SDR-17(1,0 МПа), зовнішній діаметр 90х5,4 мм; - Різьблення сталеве діам. 25 мм; - Мати мінераловатні прошивні S=40 мм; - Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 40 мм; - Вода; - Лак БТ-577; - Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1; - Пісок природний, рядовий; - Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М50; - Брезент; - Очіс льняний; - Пропан-бутан технічний; - Вентилі прохідні муфтові 15кч18р для води, тиск 1,6 МПа [16 кгс/см2], діаметр 25 мм; - Вентилі прохідні муфтові 15кч18р для води, тиск 1,6 МПа [16 кгс/см2], діаметр 32 мм; - Вентилі прохідні фланцеві 15с27нж1 для пари, тиск 6,4 МПа [64 кгс/см2], діаметр 15 мм; - Вентилі прохідні фланцеві 15с27нж1 для пари, тиск 6,4 МПа [64 кгс/см2], діаметр 20 мм; - Вентилі прохідні фланцеві 15с22нж для води та пари, тиск 4 МПа [40 кгс/см2], діаметр 40 мм; - Вентилі прохідні фланцеві 15с22нж для води та пари, тиск 4 МПа [40 кгс/см2], діаметр 50 мм. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 20.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «В ході проведення моніторингу процедури закупівлі, виявлено невідповідності в Відомості ресурсів, на що нами як Замовником задано питання Підряднику для уточнення інформації. Підрядником відредаговано на вказані помилки і приведено Договірну ціну до відповідності з інвестиційною кошторисною документацією. Договірна ціна залишилася не змінною, та становить 1499900,00 грн. (один мільйон чотириста дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот гривень 00 копійок)». Станом на дату завершення моніторингу відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником було оприлюднено додаткову угоду від 20.08.2025 № 2, якою приведено Договір у відповідність, чим усунуто дане порушення, встановлене в ході моніторингу. Також, в ході моніторингу встановлено, що підпунктом 3.1 пункту 3 укладеного Договору визначено, що «Договірна ціна цього Договору визначена як динамічна на підставі зведеного кошторисного розрахунку робіт по Об'єкту та відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва"…», в той час коли у документі «Договірна ціна», який є невід’ємною частиною договору зазначено, що «Вид договірної ціни – тверда», а отже дана умова укладеного Договору не відповідає змісту невід’ємного дадатку до Договору - Договірній ціні. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 14.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує вказаного порушення: «Відповідь стосовно питання №1. Дана невідповідність це технічна помилка (описка) Підрядника при формуванні Договірної ціни (Лист – запит Замовника до Підрядника, Лист – відповідь Підрядника Замовнику). Дана невідповідність буде усунута шляхом оприлюднення Додаткової угоди з витравленням технічної помилки в Договірній ціні.». Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей уклав Договір з Приватним Підприємством «Аліна», умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції цього учасника.