Розроблення проектної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-15-04 Первомайськ – Новоукраїнка на ділянці км 3+900 – км 29+445, Миколаївська область

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (далі – Замовник) повідомляє наступе. Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України Про публічні закупівлі (далі – Закон) з урахуванням Особливостей. Згідно пункту 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій. Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція подається учасником процедури закупівлі замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Разом з тим, відповідно до пункту 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/ відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Отже, відповідно до вищевикладеного, замовник самостійно визначає вимоги до учасників закупівлі щодо оформлення та подання тендерної пропозиції з врахуванням вимог чинного законодавства. Так, враховуючи високий рівень відповідальності при здійсненні публічних закупівель в сегменті відновлення державної інфраструктури, для підвищення рівня інформаційної безпеки, Замовником в пункті 1.4. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації було встановлено вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. Вищевказана вимога регламентується тим, що кваліфікований електронний підпис має високий ступінь захищеності та має високий рівень довіри як засіб електронної ідентифікації, оскільки підпис зберігається на захищеному носії особистого ключа. До того ж, відповідно до пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 року № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. При цьому, згідно підпункту 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 року № 300 «Про деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі – Постанова № 300) на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги». Звертаємо увагу, що норми підпункту 2 пункту 2 Постанови № 300 не встановлюють прямої вимоги щодо включення до тендерної документації обов’язкового використання учасниками закупівлі електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки. Крім того зазначаємо, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. Отже, враховуючи вищесказане, Замовником прийнято рішення відмовити ТОВ «Віакон Україна» у задоволені вимоги щодо внесення змін до тендерної документації в частині використання удосконаленого електронного підпису під час подання тендерної пропозиції.