UA-M-2018-12-18-000011 •
2ba24f7d68de481892dbc1a9638e081f •
completed
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
- Інформація від ГО
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.12.2018
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
18.12.2018
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.12.2018 № 244
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник О. КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 17.12.2018 № 244
Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2018-10-23-003185-b 23.10.2018
інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель
2 UA-2018-06-15-000121-а 15.06.2018
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
3 UA-2018-09-11-003271-c 11.09.2018
інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель
4 UA-2018-01-02-000850-a 02.01.2018
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
5 UA-2018-01-02-000825-a 02.01.2018
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити:
Запит від
14.01.2019 16:33:29
Запит на надання роз’яснень з приводу здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень Згідно висновку про результати проведення моніторингу закупівлі Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.
Керуючись частиною восьмою статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII просимо Вас надати роз’яснення стосовно викладених у висновку зобов’язань з приводу здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень.
А саме: які конкретно заходи має здійснити замовник задля усунення порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу та порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Відповідь від
16.01.2019 10:05:35
Про надання інформації Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п.4 ч.1 ст.30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм ч.1 ст.10 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій та укладання договору. Під час моніторингу проаналізовані: реєстр тендерних пропозицій учасників; тендерні пропозиції учасників; протокол про відхилення тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» на закупівлю будівництва амбулаторії первинної медичної допомоги по вул. Соборній, в с. Іванковичі Васильківського району Київської області, очікуваною вартістю 6 365 525,00 грн встановлено, що на участь в торгах подано тендерні пропозиції сімох учасників (дата розкриття 09.11.2018):
- ТОВ «Будівельна компанія «Вестбуд плюс»» на суму 5 437 979,00 грн.
- ПП «Ялик» на суму 5 437 980,00 грн.
- ТОВ «Група прайм» на суму 5 500 000,00 грн.
- ТОВ «Будіком-плюс» на суму 6 031 400,00 грн.
- ТОВ «Афінацентр» на суму 6 166 050,20 грн.
- ТОВ «Бест констракшн» на суму 6 265 483,20 грн.
- ТОВ «Укррембуд комфорт» на суму 6 365 525,00 грн.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства Васильківської районної ради «Васильківський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» від 15.11.2018 № 96 тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Вестбуд плюс» відхилено, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Перевіркою причин для відхилення, зазначених у протоколі, порушень не встановлено.
Протоколом засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства Васильківської районної ради «Васильківський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» від 15.11.2018 № 97 Переможцем процедури закупівлі визначено ПП «Ялик» (далі – Переможець) та прийнято рішення про намір укласти договір.
Перевіркою документів, що містяться у складі тендерної пропозиції Переможця встановлено, що акт приймання будівельних робіт до договору підряду, який містить інформацію про виконання кожного виду виконаних робіт та підтверджує досвід виконання аналогічних договорів відсутній, чим не дотримано вимоги п.5.2 розділу 5 Тендерної документації (далі – ТД) та Додатку № 2 до ТД.
Враховуючи вище зазначене, пропозиція Переможця, яка не відповідає вимогам ТД, не була відхилена Замовником, а визначена переможцем торгів, що є порушенням п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Аналізом документів оприлюднених в системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що Додаткову угоду № 3 до Договору підряду від 19.12.2018 № 101, яка відповідно до розділу 17 цього Договору є його невід’ємною частиною, Замовником не опубліковано, чим порушено ч.1 ст.10 Закону.
Дата публікації рішення:
09.01.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Комунальне некомерційне підприємство Васильківської районної ради «Васильківський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» на виконання вимог частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII повідомляє про усунення порушень законодавства, виявлених за результатом моніторингу закупівлі в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, шляхом оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Додатку 3 до Договору підряду від 19.12.2018 № 101.
Щодо порушень, виявлених в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) замовник заперечує наявність виявленого порушення з наступних причин. Умовами Додатку №2 тендерної документації встановлена необхідність документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання довідки, що містить інформацію про наявність виконання Учасником аналогічного договору (не менше 3-х) будівельного підряду протягом 2015 – 2018 років із зазначенням предмета договору, контрагента, реквізитів договору (дата укладання, номер), копії відповідного договору будівельного підряду, що наведений в довідці, акту(ів) приймання виконаних будівельних робіт до наданого договору, який містить інформацію про виконання кожного з виду робіт, що наведені в довідці, а також відгуку від замовника (замовника або генпідрядника, у випадку якщо учасник виконував аналогічний договір як субпідрядна організація) щодо виконання договору будівельного підряду, зазначеного в довідці.
В складі тендерної пропозиції ПП «Ялик», якого визнано переможцем процедури закупівлі , міститься Довідка від 01 листопада 2018 року №01-11/18-23, якою учасник процедури закупівлі підтверджує наявність у ПП «Ялик» досвіду виконання аналогічних договорів з виконанням заявлених робіт, про що свідчать укладені договори з документальним підтвердженням факту їх виконання, а саме: «Реконструкція водонапірної станції №8 в м.Сквира Київської області», «Будівництво дошкільного навчального закладу по вул.Шевченка, 14 в с.Фурси Білоцерквівського району Київської області», «Капітальний ремонт нежитлового приміщення територіального центру по вул.Шевченка, 69 у м.Біла Церква Київської області». При цьому в складі пропозиції надано: 1) Договір від 15 червня 2018р. №15-06/18 на виконання робіт з реконструкції водонапірної станції №8 в м.Сквира Київської області, а також відповідну довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за серпень 2018р., яка містить інформацію про вартість виконаних робіт по об’єкту будівництва; 2) Договір підряду від 10 липня 2018 року №10/07-18 на виконання робіт з будівництва дошкільного навчального закладу по вул.Шевченка, 14 в с.Фурси Білоцерквівського району Київської області, а також відповідну довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за серпень 2018р., яка містить інформацію про вартість виконаних робіт по об’єкту будівництва; 3) Договір підряду від 14 травня 2018р. №14/05-18 на виконання робіт з Капітального ремонту нежитлового приміщення територіального центру по вул.Шевченка, 69 у м.Біла Церква Київської області, а також відповідну довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за липень 2018р. Вважаємо,що вказані довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, надані в складі тендерної пропозиції ПП «Ялик», в достатній мірі підтверджують факт виконання будівельних робіт, зазначених учасником в Довідці від 01 листопада 2018 року №01-11/18-23.
Дата публікації:
16.01.2019
