Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування

Скарга на рішення Замовника

«06» серпня 2021 року Орган оскарження: Комісія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України Замовник: Комунальне підприємство «Нікопольська міська лікарня №4» Нікопольської міської ради» 53201, Україна, Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. 50 років НЗФ,буд.2а, пр . Трубників буд. 50., пр . Трубників буд. 56/2, вул. Микитина 24 Код ЄДРПОУ 25539007 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРСПЕЦ-ПОСТАЧАННЯ» Адреса: м. Київ, вул. Академіка Вільямса, буд.2-Б IBAN: UA 793077700000026009011119714 Код ЄДРПОУ 43986559 ІПН 439865526508 Скарга щодо незаконного скасування протоколу щодо прийняття рішення уповноваженої особи №372 від 19 липня 2021 року про визначення переможцем закупівлі UA-2021-06-18-006258-c ТОВ «УСП» (код ЄДРПОУ 43986559) та незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УСП» (код ЄДРПОУ 43986559) поданої в рамках процедури закупівлі UA-2021-06-18-006258-c Рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства «Нікопольська міська лікарня №4» Нікопольської міської ради» Михнюк Оксани Володимирівни, оформленого Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №388 від 27 липня 2021 року за предметом закупівлі: за кодом НК України ДК 021:2015 – 33140000-3 - Медичні матеріали, з предметом закупівлі: «Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування» в рамках закупівлі за процедурою відкритих торгів UA-2021-06-18-006258-c, скасовано Протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи №372 від 19 липня 2021 року про визначення переможцем закупівлі UA-2021-06-18-006258-c ТОВ «УСП» (код ЄДРПОУ 43986559) та відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УСП» (код ЄДРПОУ 43986559) поданої в рамках процедури закупівлі UA-2021-06-18-006258-c. Рішення уповноваженої особи мотивоване тим, що Скаржником, всупереч вимогам ч.15 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерної документації пп.3 п.1. розділу ІІІ Тендерної документації та Додатку 3 до неї, не надано(відсутній) сертифікат якості/або паспорт по предметам закупівлі: Катетер венозний підключичний з метеликом КВ-3 (Fr6, 1.4 мм), Катетер сечовивідний №4 (Fr4), Катетер сечовивідний №6(Fr6), Катетер аспіраційний одноразового використання №12(розмір Fr12), а відтак тендерна пропозиція Скаржника підлягає відхиленню на підставі п. 2 ч 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зазначена позиція Замовника є дискримінаційною та незаконною, виходячи з нижченаведеного. Закупівлі, відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», здійснюються, зокрема, за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника. Частиною 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Абзацом 10 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено, що документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Об’єкт оцінки відповідності, згідно з абз. 20 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», - конкретний матеріал, продукція, установка, процес, послуга, система, особа чи орган, до яких застосовується оцінка відповідності. Як бачимо, відповідність продукції може бути підтверджена одним з документів вказаних в абз. 10 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» або будь-яким іншим документом, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності, та який є альтернативним відносно документів зазначених в цьому абзаці. Аналогічні положення відображені в пп. 3 п. 1. розділу ІІІ Тендерної документації, в якому сказано, що тендерна пропозиція повинна складатися з: сертифікату якості, виданого органом з сертифікації чи паспорту якості товару, декларації відповідності, чи іншого документу, який підтверджує якість та відповідність продукції. Як бачимо, відповідність продукції можна підтвердити одним з документів вказаним в пп. 3 п. 1. розділу ІІІ Тендерної документації чи іншим документом, який підтверджує якість та відповідність продукції та є альтернативним відносно документів зазначених у цьому підпункті. Пунктом 4 Вимог до учасників Додатку 3 до Тендерної документації становлено, що стерильні вироби, що є предметом закупівлі, мають підтверджуватись документами про стерилізацію від виробника (паспорт якості тощо). Зі змісту пункту 4 Вимог до учасників Додатку 3 до Тендерної документації бачимо, що підтвердженням стерильності продукції може бути паспорт якості або будь-який інший документ. Виходячи з аналізу пп. 3 п. 1. розділу ІІІ Тендерної документації та Додатку 3 до неї та положень абз. 10 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» якість та відповідність продукції, а також її стерильність може бути підтверджена одним документом, а не обов’язково кількома як стверджує Замовник. На виконання вимог Тендерної документації Скаржником, надані наступні документи: на Катетер венозний підключичний з метеликом КВ-3 (Fr6, 1.4 мм), Катетер сечовивідний №4 (Fr4), Катетер сечовивідний №6(Fr6) видані ТОВ НВО «КАММЕД» (ЄДРПОУ 14146931) Декларацію про відповідність вимогам технічного регламенту №69 від 21.09.2020 року та Гарантійний лист № 638 від 23.06.2021р. файл: «Декларац_серт_rap5.pdf» (стор.1).; на Катетер аспіраційний одноразового використання №12(розмір Fr12) видані ТОВ «Допомога-1» (ЄДРПОУ 32395558) Декларацію про відповідність №13-W від 16.03.2021 року разом з Додатком файл: «Декларації_сертифікати_гарантійні_2.pdf» (рядок №4 Додатку) та Гарантійний лист №1456/06 від 25.06.2021 року файл: «Декларації_сертифікати_гарантійні_3.pdf» (рядок 27 в таблиці), а також Гарантійний лист ТОВ НВО «КАММЕД» (ЄДРПОУ 14146931) № 638 від 23.06.2021р. файл: «Декларац_серт_rap5.pdf» (стор.1). Вказані вище Декларації про відповідність, згідно з абз. 10 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» пп. 3 п. 1. розділу ІІІ Тендерної документації та Додатку 3 до неї, є документами, які підтверджують якість та відповідність, а також стерильність продукції, оскільки в тексті декларацій та додатках до них зазначено, що продукція є стерильною. Також звертаємо увагу на те, що за результатами розгляду вимоги ТОВ «АВАН-МЕДИКА» від 20.07.2021 року в Рішенні уповноваженої особи, оформленого Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №380 від 23 липня 2021 року, зазначено, що Скаржником виконано всі вимоги тендерної документації стосовно підтвердження якості та відповідності продукції, а також її стерильності, зокрема й щодо Катетера венозного підключичного з метеликом КВ-3 (Fr6, 1.4 мм), Катетера сечовивідного №4 (Fr4), Катетер сечовивідного №6(Fr6) Катетера аспіраційного одноразового використання №12(розмір Fr12, які фігурують в тексті вимоги ТОВ «АВАН-МЕДИКА» від 20.07.2021 року. Таким чином, вказана Замовником підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яка передбачена п. 2 ч 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», відсутня. Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника, уповноважена особа мотивувала своє рішення відсутністю в складі тендерної пропозиції Скаржника документів, що підтверджують повноваження посадової особи щодо підпису документів та права укладення значного правочину. Така позиція Замовника є дискримінаційною та незаконною, виходячи з нижченаведеного. Пунктом 1 Тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - у разі, якщо учасником є юридична особа, то учасник надає документ, який підтверджує її повноваження (наказ про призначення керівника підприємства на посаду або протокол/рішення власників чи акціонерів про призначення керівника або виписку з протоколу засновників про призначення директора, президента, голови правління і т. п. або довіреність керівника учасника, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи на підпис тендерної пропозиції або інше). Скаржник виконав вимоги п. 1 Тендерної документації Замовника та надав: 1) Копію наказу №1-к від 08.02.2021р. про призначення директора (файл: «Установчі документи.pdf»), 2) Копію рішення єдиного засновника №1 від 19.01.2021р., в якому йдеться про створення Скаржника та призначення директора (файл: «Установчі документи.pdf»); 3) Копію виписки з ЄДРПОУ №11255374602о від 04.02.2021р., яка підтверджує державну реєстрацію Скаржника та призначення директора (файл: «Установчі документи.pdf»). Частиною 1 ст. 650 ЦК України встановлено, що особливості укладення договорів на організованих ринках капіталу, організованих товарних ринках, аукціонах, конкурсах тощо встановлюються відповідними актами законодавства. Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Переможцю процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі направляється інформація про переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі із зазначенням його найменування та місцезнаходження. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею. З аналізу вказаних статей випливає, що виявлення наміру Скаржника укласти значний правочин можливе лише після отримання від Замовника повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та надання Скаржником згоди на укладення такого договору. Отже, твердження уповноваженої особи про намір Скаржника укласти значний правочин є необгрунтованим та дискримінаційним. Таким чином, вказана Замовником підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яка передбачена п. 1 ч 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», відсутня. На підставі вищенаведених фактів, керуючись ст. 650 ЦК України, ст. 1 ЗУ «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», ст.ст. 5, 18, 22, 31, 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» №922-VIII,- ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати Рішення уповноваженої особи Комунального підприємства «Нікопольська міська лікарня №4» Нікопольської міської ради» Михнюк Оксани Володимирівни, оформленого Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №388 від 27 липня 2021 року за предметом закупівлі: за кодом НК України ДК 021:2015 – 33140000-3 - Медичні матеріали, з предметом закупівлі: «Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування» в рамках закупівлі за процедурою відкритих торгів UA-2021-06-18-006258-c. 2. Залишити в силі Протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи №372 від 19 липня 2021 року про визначення переможцем закупівлі UA-2021-06-18-006258-c ТОВ «УСП» (код ЄДРПОУ 43986559). Директор Дяденьчук А.Ю.