UA-M-2025-03-18-000047 •
d5f6f25e92d248ebbe6eb316c438724b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.03.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
18.03.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.03.2025 № 15-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 18.03.2025 № 15-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2025-02-24-010090-a 24.02.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
18.03.2025 16:14:06
Запит замовнику на пояснення Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщень загального користування (коридорів), першого поверху (Літери А) КЗВО Комунальний заклад вищої освіти «Академія культури і мистецтв» Закарпатської обласної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-24-010090-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Які зміни були внесені уповноваженою особою комунального закладу вищої освіти "Академія культури і мистецтв" Закарпатської обласної ради в тендерну документацію на закупівлю «Капітальний ремонт частини приміщень загального користування (коридорів), першого поверху (Літери А) КЗВО Комунальний заклад вищої освіти «Академія культури і мистецтв» Закарпатської обласної ради»?
Чому уповноваженою особою не опубліковано перелік змін відповідно до пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
21.03.2025 16:24:40
Відповідь 1. Щодо інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування розміру бюджетних призначень: закупівля фінансується за рахунок коштів капітального трансферту з обласного бюджету. Підтверджуючий документ надаємо.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Капітальний ремонт частини приміщень загального користування (коридорів), першого поверху (Літери А) КЗВО Комунальний заклад вищої освіти «Академія культури і мистецтв» Закарпатської обласної ради» було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проєктом № 1283/24 від 16 грудня 2024 р. (додається до відповіді на запит). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій.
Обґрунтування очікуваної вартості: Згідно п. 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 р. № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Так, відповідно до Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати Главу 10 кошторису та Главу 12. Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі кошторисної документації, за виключенням суми глави 10 та глави 12 з урахуванням ПДВ.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті за посиланням https://institute-culture.uz.ua/ua/finansy-2025
3.Щодо внесених змін: 27 лютого 2025 року уповноваженою особою було внесено зміни до Додатку №2 тендерної документації, а саме додано відомість обсягів робіт та відомість ресурсів в частині необхідних матеріалів. 5 березня 2025 року уповноваженою особою було внесено зміни до Додатку №1 тендерної документації, а саме додано кваліфікаційні критерії: наявність фінансової спроможності та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також внесено зміни до кваліфікаційного критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). У повноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запит від
26.03.2025 15:08:44
Запит замовнику на пояснення Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщень загального користування (коридорів), першого поверху (Літери А) КЗВО Комунальний заклад вищої освіти «Академія культури і мистецтв» Закарпатської обласної ради» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-24-010090-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином Уповноважена особа комунального закладу вищої освіти "Академія культури і мистецтв" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника ТОВ «ФІД», а визначення його переможцем, зокрема, щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІД» вимогам Замовника, викладеним у Додатку 2 тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» на закупівлю "Капітальний ремонт частини приміщень загального користування (коридорів), першого поверху (Літери А) КЗВО Комунальний заклад вищої освіти «Академія культури і мистецтв» Закарпатської обласної ради", якщо учасник у складі тендерної пропозиції надав розрахунки до договірної ціни, а саме локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Загальнобудівельні роботи коридори першого поверху (Літера А) КЗВО, в якому зокрема зазначено: Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ товщиною 5 мм – 328 м2 (метрів квадратних) та Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ – 328 м2 (метрів квадратних), при цьому, учасником ТОВ «ФІД» у локальному кошторисі №02-01-01 на Загальнобудівельні роботи коридори першого поверху (Літера А) КЗВО (№ п/п 1-2) вказано роботи, що відсутні в технічному завданні Додатку 2 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
31.03.2025 13:55:28
надаю відповідь У відповідь на ваше звернення повідомляємо, що Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 містить пункти: Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ товщиною 5 мм, Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ. Долучаємо проект до відповіді для ознайомлення. Разом з тим повідомляємо, що у Додатку №2 до тендерної документації помилково ці пункти пропущені. Згідно із п.23 Додатком №1 до тендерної документації, для уточнення об’єму робіт, умов їх проведення передбачається виїзд фахівця (представника) Учасника в період звернення за роз’ясненнями для огляду об’єкта та ознайомлення з проектною документацією та об’єктом де будуть виконуватись роботи. Огляд проводиться в присутності представника Замовника. За результатами огляду представником Учасника складається двосторонній акт огляду об’єкту та проектної документації за підписом представника Учасника та Замовника з відбитком печатки, датований не раніше дати оголошення закупівлі. Акт огляду об’єкта та проектної документації підтверджує відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту, об’єму та умов проведення робіт з боку учасника процедури закупівлі, та означатиме, що учасник процедури закупівлі, що бере участь в цих торгах, повністю усвідомлює весь обсяг робіт та умов їх виконання які закладенні в цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. Один екземпляр акту огляду представник Учасника залишає Замовнику. Учасник у складі пропозиції надає належно оформлений акт огляду об’єкту та проектної документації разом з іншими документами. Огляд об’єкта здійснюється в робочий час без попередньої домовленості з Замовником.
Таким чином учасником-переможцем було здійснено ознайомлення з проектною документацією, завдяки чому враховано помилки при розміщенні Додатку №2 до тендерної документації. Отже, замовник не мав підстав відхиляти тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФІД».
Запит від
01.04.2025 14:31:23
торги будуть відміненні. В доповнення до наданих пояснень повідомляємо, що у зв'язку з неможливістю усунення порушень, допущених у технічному завданні (Додаток 2) було прийнято рішення про відміну закупівлі.
Відповідь від
03.04.2025 13:54:36
відповідь надаю У відповідь на ваше звернення повідомляємо, що Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 містить пункти: Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ товщиною 5 мм, Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ. Долучаємо проект до відповіді для ознайомлення. Разом з тим повідомляємо, що у Додатку №2 до тендерної документації помилково ці пункти пропущені. Згідно із п.23 Додатком №1 до тендерної документації, для уточнення об’єму робіт, умов їх проведення передбачається виїзд фахівця (представника) Учасника в період звернення за роз’ясненнями для огляду об’єкта та ознайомлення з проектною документацією та об’єктом де будуть виконуватись роботи. Огляд проводиться в присутності представника Замовника. За результатами огляду представником Учасника складається двосторонній акт огляду об’єкту та проектної документації за підписом представника Учасника та Замовника з відбитком печатки, датований не раніше дати оголошення закупівлі. Акт огляду об’єкта та проектної документації підтверджує відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту, об’єму та умов проведення робіт з боку учасника процедури закупівлі, та означатиме, що учасник процедури закупівлі, що бере участь в цих торгах, повністю усвідомлює весь обсяг робіт та умов їх виконання які закладенні в цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. Один екземпляр акту огляду представник Учасника залишає Замовнику. Учасник у складі пропозиції надає належно оформлений акт огляду об’єкту та проектної документації разом з іншими документами. Огляд об’єкта здійснюється в робочий час без попередньої домовленості з Замовником.
Таким чином учасником-переможцем було здійснено ознайомлення з проектною документацією, завдяки чому враховано помилки при розміщенні Додатку №2 до тендерної документації. Отже, замовник не мав підстав відхиляти тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФІД».
В доповнення до наданих пояснень повідомляємо, що у зв'язку з неможливістю усунення порушень, допущених у технічному завданні (Додаток 2) було прийнято рішення про відміну закупівлі.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІД» та визнання його переможцем установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу вищої освіти "Академія культури і мистецтв" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24 лютого 2025 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на звернення за роз’ясненнями до процедури закупівель; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФІД» (далі - ТОВ «ФІД»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ФІД» від 11 березня 2025 року; повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2025; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 та 26 березня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Згідно з вимогами пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Проте, в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель, Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), при тому, що оплата товару запланована за кошти місцевого бюджету, чим порушено вимогу пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей - Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, у відповідності до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.
Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 27.02.2025 та 5.03.2025 вносилися зміни до тендерної документації, а саме: Додаток 1 та Додаток 2, тобто оприлюднено тендерну документацію у новій редакції, проте окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено, що Замовником в порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднено перелік змін, що внесені до тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІД» та визначення його переможцем встановлено наступне.
Замовником в розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, в Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено, що: «Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником … Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК або ІВК, (або аналог), у форматі Excel або Word, та у форматі IMD, у складі: зокрема, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (має бути складений відповідно до технічного завдання)».
Також, в пункті 2 розділу «Технічні та якісні вимоги» Додатку 2 тендерної документації встановлено: «Якщо тендерна пропозиція закупівлі Учасника містить не всі види робіт/послуг або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівлі, ця тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником».
Разом з тим, в ході аналізу документів, наявних в електронній системі закупівель, які подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІД» встановлено, що на виконання зазначеної вимоги в підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, надано розрахунки до договірної ціни, зокрема, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Загальнобудівельні роботи коридори першого поверху (Літера А) КЗВО, в якому зазначено такі види робіт: Улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ товщиною 5 мм – 328 м2 та Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівниїх основ – 328 м2 (№ п/п 1-2).
При цьому, вказані роботи у вищезазначеному локальному кошторисі №02-01-01 на Загальнобудівельні роботи коридори першого поверху (Літера А) КЗВО (№ п/п 1-2), які внесено в розрахунки договірної ціни учасника ТОВ «ФІД», відсутні у технічному завданні тендерної документації Замовника (Додаток 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»).
З приводу зазначеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-24-010090-a через електронну систему закупівель 26 березня 2025 року Замовнику було направлено запит, про надання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможцем учасника ТОВ «ФІД», тендерна пропозиція якого підлягала відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Однак, в наданих Замовником 31 березня 2025 року поясненннях зазначено, що у Додатку №2 до тендерної документації помилково пропущені пункти (№ п/п 1-2) локальний кошторис №02-01-01 на Загальнобудівельні роботи коридори першого поверху (Літера А) КЗВО. Водночас, вищеописані пояснення не спростовують виявленого під час проведення моніторингу не дотримання абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФІД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом другим підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФІД», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФІД», а визначено його переможцем за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушеннями законодавства у сфері закупівель.
Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщень загального користування (коридорів), першого поверху (Літери А) КЗВО Комунальний заклад вищої освіти «Академія культури і мистецтв».
Дата публікації рішення:
04.04.2025
