"Ремонтно-реставраційні роботи будинку на вул. Гуцульській, 9 у м. Львові"

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини частини 1 статті 16, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону. Крім того встановлено недотримання вимог частини 1 та 2 статті 180 Господарського кодексу України сторонами при укладанні договору за результатами проведеної закупівлі внаслідок не досягнення сторонами згоди щодо усіх істотних його умов. Відповідно до пункту 12 Постаноми КМУ №668 договір підряду вважається неукладеним (таким, що не відбувся) у разі, коли сторони не досягли згоди з усіх істотних умов. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, порядку оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2020 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛКП «Агенція ресурсів Львівської міської ради» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Сомиг ЛТД», ТОВ «Дельтабуд» та ФОП Білінського Т.О. (щодо правомірності їх відхилення Замовником), тендерну пропозицію ТОВ «Економбуд-ЛВ»; протоколи розгляду тендерних пропозицій та рішення щодо кваліфікації тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону; договір №01/06 від 10.06.2020 року. Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-04-27-004470-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника. На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. В частині 3 розділу 6 тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі, договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Водночас у цій ж частині розділу 6 тендерної документації та в примітках Додатку № 5 до тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору. Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Крім того пунктом 5 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з капітального будівництва об’єктів та положення яких застосовуються щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд, і є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання таких договорів підряду незалежно від джерел фінансування робіт, форми власності замовника та підрядника), визначено перелік істотних умов договору підряду, до яких, зокрема, віднесено найменування та реквізити сторін, місце і дата укладення договору підряду, права та обов'язки сторін, джерела та порядок фінансування робіт; порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт; гарантійні строки якості закінчених робіт, порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі). Крім того, у розділі 2 Додатку №2 (Таблиця Б та пункт 1 розділу 2) до тендерної документації при визначенні переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників, встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям, а саме наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у формі довідки передбачено надання учасником інформації щодо залучення працівників за договором цивільно–правового характеру з наданням сканованої з оригіналу копії договорів або витягів з договорів цивільно-правового характеру (пункт 1 розділу 2 Додатку №2). Слід зазначити, що відповідно до вимог частини 1 та 2 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. За нормою статті 14 (14.1.195) Податкового кодексу України працівник - це фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону. Відповідно до частини 1 статті 21 Кодексу законів про працю України трудовий договір - угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Сторонами трудового договору є працівник і роботодавець, працівника приймають на роботу (посаду) для виконання певної роботи за конкретною кваліфікацією, професією, посадою, з підпорядкуванням правилам внутрішнього трудового розпорядку. Водночас, згідно зі статтею 837 Цивільного кодексу України за договором підряду (цивільно-правовим договором) одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу. Підрядник не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, не може вимагати гарантій, передбачених для суб'єктів трудових відносин, оскільки він не має статусу працівника, сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик. Законодавство про працю на такі відносини не поширюється. Таким чином, зазначення у тендерній документації щодо кваліфікації в частині наявності відповідних працівників такої підстави працевлаштування як цивільно-правовий договір не відповідає нормам статті 16 Закону, за яким визначено один з кваліфікаційних критеріїв - наявність саме працівників. Відповідно до вимог розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію в частині наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники повинні, зокрема, надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (за формою Таблиці Б) та довідку про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення (за формою Таблиці В). Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ «Економбуд-ЛВ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 08.05.2020 № 08/05/06 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід, в якій зазначено про наявність постійних працівників (ІТР) за наступними посадами: директор - 1, головний інженер - 1, економіст - 1, виконавець робіт (теплогазопостачання та вентиляція) - 1, виконавець робіт (ВК) - 2, начальник дільниці (виконавець робіт (ПЦБ)) – 1). Також зазначеним учасником у складі тендерної прпозиції надано довідку від 08.05.2020 № 08/05/07 про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення, в якій зазначено про наявність в учасника 32 робітників за наступними спеціальностями: маляр-штукатур – 4, лицювальник плиточник – 3, реставратор-маляр – 2, майстер – 2, монтажник будівельний – 2, монтажник с-м. утепл.будівельний – 2, монтажник віконних та дверних конструкцій – 1, покрівельник – 3, столяр/різьбяр по дереву – 1, слюсар-сантехнік – 1, електромонтажник – 1, електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж – 1, монтажник зовнішніх трубопроводів – 1, теплотехнік – 2, спеціаліст з налагоджування і випробування – 1, монтажник систем вентиляції та кондиціонування – 1, майстер з декоративного штукатурення – 1, реставратор, мозаїст монументального живопису – 1, водій – 1. При цьому, за вимогою пункту 2 розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації наявність робітників та ІТР підтверджується сканованою копією оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису. Водночас, відповідно до наданих ТОВ «Економбуд-ЛВ» у складі тендерної пропозиції штатних розписів товариства, затверджених 28.04.2020 та 15.05.2020, по товариству затверджено лише 11 посад, а саме: директор – 1, головний інженер – 1, начальник дільниці (виконавець робіт (ПЦБ)) – 1, виконавець робіт (теплогазопостачання та вентиляція) – 1, виконавець робіт (ВК) – 2, покрівельник – 1, водій – 1, економіст – 1, дорожній робітник – 2. Таким чином, в недотримання вимог пункту 2 розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації учасником ТОВ «Економбуд-ЛВ» не підтверджено в штатному розписі наявності наступних робітників, вказаних учасником у довідці від 08.05.2020 № 08/05/07: малярі-штукатури, лицювальники плиточники, реставратори-малярі, майстри, монтажники будівельні, монтажники с-м. утепл.будівельний, монтажник віконних та дверних конструкцій, столяр/різьбяр по дереву, слюсар-сантехнік, електромонтажник, електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж, монтажник зовнішніх трубопроводів, теплотехніки, спеціаліст з налагоджування і випробування, монтажник систем вентиляції та кондиціонування, майстер з декоративного штукатурення, реставратор, мозаїст монументального живопису,. Зазначені вище професії класифіковані у відповідних розділах Класифікатора професій України ДК 003:2010, який містить перелік професій, розрядів (категорій), кваліфікаційних вимог, завдань та обов’язків та необхідних знань за кожною професією та розрядом (категорією), а також з дотриманням назв професій/посад та розрядів (категорій) якого роботавці повинні заповнювати трудові книжки та здійснювати записи про виконувані роботи (в тому числі у штатному розписі). Однак, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Економбуд-ЛВ», яким не підтверджено кваліфікаційний критерій, визначений у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), а визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір. Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. За вимогою частини 2 Додатку №4 до тендерної документації відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону підтверджується переможцем торгів електронною довідкою чи сканованою копією з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження (шляхом оприлюднення вказаних документів в електронній системі закупівель). На підтвердження відсутності підстави, вказаної у пункті 13 частини 1 статті 17 Закону переможцем ТОВ «Економбуд-ЛВ» надано (оприлюднено) довідку від 28.05.2020 № 26511 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554), далі – Порядок № 733. Згідно з пунктом 7 Порядку № 733, довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, довідку у паперовій формі платник (його законний чи уповноважений представник) отримує безпосередньо в органі, до якого було подано заяву, довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Форма довідки містить такі обов’язкові реквізити, як підписи керівника (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу та посадової особи контролюючого органу, а також відбиток печатки контролюючого органу. За вимогою ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» (затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 №55) документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації, назва виду документа (не зазначають на листах), дата, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту документа, текст документа, підпис. Таким чином, підпис - це окремий реквізит, установлений ДСТУ 4163 2003 як обов’язковий для всіх без винятку службових документів. Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом. Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії. Проте, оприлюднена ТОВ «Еконобуд-ЛВ» довідка від 28.05.2020 № 26511 не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, а також відбитку печатки контролюючого органу та, відповідно, не є оригіналом документу (чи його сканкопією); не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, тобто не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а, отже, не є належним документом, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону. Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Економбуд-ЛВ», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (пункт 13 частини 1 статті 17), а укладено з вказаним переможцем договір № 01/06 від 10.06.2020 на суму 9 212 500,00 грн з ПДВ. Відповідно до норм частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Так, за нормою частини 1 статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства, а згідно частини 2 статті 180 Господарського кодексу України - господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Як вказано вище, пунктом 5 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, далі - Постанова КМУ № 668), визначено, що істотною умовою договору підряду є, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт; порядок розрахунків за виконані роботи; гарантійні строки якості закінчених робіт. Проте, аналізом умов укладеного Договору №01/06 встановлено, що у вказаному договорі сторонами не визначено вартість робіт по договору в межах бюджетного фінансування на 2020 рік (пункт 3.2 договору не заповнено) та джерела фінансування робіт (пункт 4.2 договору не заповнено). Крім того, у п.5.2 укладеного договору визначено гарантійний термін закінчених робіт і змонтованих конструкцій та можливість їх експлуатації – протягом не менше 5 років, в той час за умовами п.8.1 цього договору підрядник гарантує якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом 10 років з моменту здачі його в експлуатацію. Отже, в недотримання вимог частини 1 та 2 статті 180 Господарського кодексу України сторонами при укладанні Договору №01/06 не досягнуто згоди щодо усіх істотних його умов. Відповідно до пункту 12 Постаноми КМУ №668 договір підряду вважається неукладеним (таким, що не відбувся) у разі, коли сторони не досягли згоди з усіх істотних умов. За результатами моніторингу ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13-1 (ймовірність ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі) – не підтверджено.