Послуги з влаштування системи відеонагляду та волоконно-оптичних ліній зв’язку на нижній території Національного заповідника «Києво-Печерська лавра» відповідно до затвердженого робочого проєкту (код 51310000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник")

Шановний Замовник, розглянувши Тендерну документацію, у нас, як потенційного учасника даних торгів, виникли запитання стосовно кваліфікаційних критеріїв.Предметом даної закупівлі є Послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації з отриманням експертної оцінки на встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації (САПС) (код 71320000-7 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»). Такі роботи виконуються інженерами-проектувальниками. Зазначені спеціалісти повинні обов’язково мати відповідний кваліфікаційний сертифікат. Відповідно до частини 1 і 2 статті 16 Закону №922 замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник може установити один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Тому для забезпечення виконання норм законодавства у сфері публічних закупівель та дотримання принципів здійснення закупівель, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, в умовах таких закупівель робіт замовнику потрібно встановити вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції інформації про наявність працівників – інженера-проектувальника та чинного кваліфікаційного сертифікату цього працівника та конкретизувати у вимогах до такого інженера умови щодо його кваліфікації залежно від виду робіт та класу наслідків. Постановою Кабінету Міністрів України №150 від 17 лютого 2023 р. «Про внесення об’єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам’яток України» Ансамбль Києво-Печерської Лаври було внесено до Державного реєстру нерухомих пам’яток України, як пам’ятку містобудування, архітектури. Усі об’єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності): незначні наслідки - СС1; середні наслідки - СС2; значні наслідки - СС3. Відповідно до ст. 32 «Про регулювання містобудівної діяльності» пам’ятки культурної спадщини, визначені відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" відносяться до значних наслідків (СС3). Таким чином Корпус № 13 (Палітурна), Корпус № 29 (Трапезний храм), Корпус № 80 (Успенський собор) відносяться до об’єктів класу наслідків СС3. Таким чином, для надання Послуги з виготовлення проектно-кошторисної документації з отриманням експертної оцінки на встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації учасник повинен залучити саме провідного інженера-проектувальник з інженерно-будівельного проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків СС3 та Інженер проектувальник з інженерно – будівельного проектування у частині кошторисної документації з чинними кваліфікаційними сертифікатами. Тендерна документація містить вимогу лише про наявність інженера проектувальник з інженерно – будівельного проектування у частині кошторисної документації та не містить вимогу про наявність інженера-проектувальник з інженерно-будівельного проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків СС3. Відповідно до ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» обов’язковій комплексній експертизі підлягають проекти будівництва об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Тобто, якщо об’єкт будівництва має клас наслідків СС2 або СС3, то ви зобов’язані пройти комплексну експертизу проектної документації. Відповідно до ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво» (далі – ДСТУ 8907:2019), який встановлює порядок виконання експертизи проектної документації, результатом експертизи є позитивний або негативний ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ. Як говорить нам ДСТУ 8907:2019 експертні звіти складаються у відповідності до встановленої форми, на спеціальних захищених бланках експертної установи та мають містити інформацію, зазначену в ДСТУ 8907:2019. Експертна оцінка складається у довільній формі, на бланках експертної організації (тобто, вимога щодо спеціальних захищених відсутня). Кожна експертна організація має своє бачення на неї: хтось деталізує до найменших дрібниць описову частину, а інші обмежуються узагальненими фразами про відповідність прийнятих проектних рішень встановленим нормам, правилам і стандартам. Таким чином, експертна оцінка у сфері будівництва не є підставою для затвердження (схвалення) проектної документації на будівництво, позитивна експертна оцінка слугуватиме лише додатковою гарантією та підтвердженням того, що прийняті проектні рішення є правильними і відповідають нормативним вимогам за окремими напрямами, а не в цілому. Тож усі об’єкти, що за класом наслідків належать до об’єктів із значними (СС3), обов’язково підлягають експертизі з отриманням позитивного ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ, а НЕ ОЦІНКИ. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 11 травня 2011 р. № 560: Експертиза проектів будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється у випадках, якщо відомості про такі проекти внесено до Реєстру будівельної діяльності(https://admin.e-construction.gov.ua). Експертна організація за результатами проведеної експертизи подає її замовникові експертний звіт, складений відповідно до настанов щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво об’єктів (ДСТУ 8907): позитивний - про відповідність проекту будівництва вимогам містобудівного законодавства України, будівельних норм, нормативних документів, містобудівній документації, містобудівним умовам і обмеженням (зокрема щодо відповідності містобудівних умов і обмежень містобудівній документації на місцевому рівні, дотримання вимог щодо допустимого відсотка забудови земельної ділянки, гранично допустимої висоти будівництва та щільності населення), технічним умовам та іншим вихідним даним на проектування, законодавству про охорону культурної спадщини, правильність визначення техніко-економічних (технічних) показників, дотримання вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, зокрема щодо додержання нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, кошторисної частини проекту будівництва; негативний - про допущення помилок, необхідність їх виправлення та/або недотримання (порушення, відхилення) у проекті будівництва вимог, зазначених в абзаці другому цього пункту, та неготовність такого проекту будівництва до затвердження замовником. Затвердження (схвалення) проектів будівництва здійснюється на підставі позитивного експертного звіту, визначеного абзацом другим цього пункту. У разі допущення помилок, необхідності їх виправлення та/або недотримання (порушення, відхилення) у проекті будівництва вимог, зазначених в абзаці другому цього пункту, видання та підписання позитивного звіту за результатами експертизи проектів будівництва забороняється. У такому випадку проект будівництва повертається замовнику на доопрацювання із негативним експертним звітом за результатами експертизи проектів будівництва із зауваженнями експертної організації. Звіт про результати експертизи проекту будівництва (зокрема додатки до нього) створюється виключно як електронний документ з використанням Реєстру будівельної діяльності (https://admin.e-construction.gov.ua). На звіт про результати експертизи проекту будівництва накладається кваліфікований електронний підпис всіх експертів, які проводили експертизу (із зазначенням напрямів діяльності, за якими експертизу проекту будівництва здійснював кожен з експертів відповідно до його кваліфікації), а також головного експерта проекту та керівника відповідної експертної організації. Замовник експертизи несе відповідальність згідно із законодавством за достовірність документів, поданих для проведення експертизи. Експертна організація несе відповідальність згідно із законодавством за належну якість проведення експертизи. Експертна оцінка про результати експертизи створюється БЕЗ використанням Реєстру будівельної діяльності (https://admin.e-construction.gov.ua), а тому не проходить погодження з органами охорони культурної спадщини. Враховуючи вищезазначене просимо Вас надати пояснення: чи буде Замовник брати на себе відповідальність за результати цієї процедури? Шановний Замовнику, просимо серйозно віднестися до даної закупівлі, адже це стосується пам’ятки культурної спадщини, відповідно і вимоги мають буди підвищені до учасників. Аналізуючи умови даної Тендерної документації виникає відчуття, що Замовнику байдуже хто буде надавати дані послуги. Наполегливо вимагаємо відредагувати умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до кваліфікаційних критеріїв, що будуть відповідати предмету закупівлі та враховувати значимість об’єкту, що внесений до культурної спадщини національного значення.