Медичні матеріали (Рукавички)

Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-21-009460-a Комунальним некомерційним підприємством "Міська клінічна лікарня №9" Дніпровської міської ради (далі за текстом – Замовник) було розпочато процедуру публічної закупівлі за предметом закупівлі - ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали (Медичні матеріали (Рукавички)) (далі за текстом – Процедура закупівлі). Суб’єкт оскарження - ФОП Любчіч Володимир Іванович (код ЄДРПОУ 2321613037). Протокольним рішенням уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель № 86 від 06 квітня 2023 року встановлено, невідповідність тендерної пропозиції ФОП Любчіч Володимир Іванович вимогам тендерної документації, а саме: Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: Сертифікат якості на EPIC MT хірургічні рукавички, латексні, неопудрені, Мікротекстуровані для захоплення, стерильні WRT термін придатності до 01.10.2021 року. Сертифікат якості на DERMAGRIP Підвищеного Хімічного захисту Рукавички, неопудрені, нітрилові, стерильні – відсутній документально підтверджений термін придатності. Згідно вимог ТД Додатку №1 п.1.: Вироби медичного призначення повинні бути зареєстровані в Україні або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства. Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї тендерної пропозиції декларації про відповідність, свідоцтва про державну реєстрацію товару. Обов’язково надати зразок або копію оригіналу сертифікату якості з печаткою офіційного представника на Україні. Документи оформлені і подані учасниками іноземною мовою повинні мати належним чином завірений автентичний переклад українською мовою. Також згідно вимогам тендерної документації : Обов’язково надати зразок або копію оригіналу сертифікату якості з печаткою офіційного представника на Україні. Документи оформлені і подані учасниками іноземною мовою повинні мати належним чином завірений автентичний переклад українською мовою. Сертифікат якості наданий на дану позицію. Про термін придатності в умовах не вказано. На цей товар надана декларація відповідності з діючим терміном, отже з цього позиція є дійсною, а товар який буде наданий при поставці вже буде з терміном придатності не менше 80% 'від передбаченого. Дана інформація вказана в Гарантійному листі щодо строку придатності №220 від 24.03.2023 року. Також ФОП Любчіч Володимир Іванович містить чинну декларацію про відповідність дійсну до 06.12.2023 року на EPIC MT хірургічні рукавички, латексні, неопудрені, Мікротекстуровані для захоплення, стерильні. Таким чином вважаємо відхилення безпідставним, не містить правового підґрунтя, та не підлягає задоволенню. Такі дії Замовника порушують наші права та законні інтереси та принципи закупівель щодо добросовісної конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 40 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, ВИМАГАЮ: встановити порушення Процедури закупівлі UA-2023-03-21-009460-a Комунальним некомерційним підприємством "Міська клінічна лікарня №9" Дніпровської міської ради, ст. 5, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178; - ЗОБОВ’ЯЗАТИ Замовника скасувати незаконне рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП Любчіч Володимир Іванович (код ЄДРПОУ 2321613037). У разі якщо нашу вимогу буде залишено без задоволення, а відверті дискримінаційні вимоги до предмету державної закупівлі будуть збережені, ми будемо оскаржувати дане рішення у АМКУ, а також клопотати через громадську організацію перед відповідним територіальним органом Держаудитслужби про проведення моніторингу даної закупівлі на предмет порушень законодавства у сфері державних закупівель та звертатись з заявами до відповідних правоохоронних антикорупційних органів на предмет перевірки даної закупівлі на корупційну складову.

ВИМОГА Згідно з ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім того, ст. 5 Закону визначено, що одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Ч. 4 ст. 5 Закону передбачає, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. При цьому, аналіз тендерної документації, зокрема вимоги до предмету закупівлі, свідчить про відверте встановлення Замовником вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі і нас. Так, згідно Додатку № 5 до тендерної документації у таблиці 7 позиція: Рукавички оглядові нітрилові стерильні, з високим ступенем захисту, текстуровані, без пудри. Розмір M. 56286 Рукавички оглядові / процедурні нітрилові, непудровані, нестерильні. Дана позиція по сукупності медико-технічних вимог, передбачених Замовником, відповідає виключно одному товару, що пройшов підтвердження проведення оцінки відповідності вимогам технічного регламенту, затвердженого постановами КМУ №753, №754, №755 від 02.10.2013. Даний товар є абсолютно ексклюзивним на ринку медичних виробів України, реалізується виключно одним ексклюзивним дистриб’ютором (уповноваженим представником) і не має жодних аналогів, які за своїми медико-технічними характеристиками могли б розглядатися як еквівалент, незважаючи на те, що замовником передбачено можливість надання еквіваленту. Згідно Додатку 1 встановлюється вимога: З метою запобігання закупівлі фальсифікованої продукції, яка може нанести шкоду здоров’ю пацієнтів та персоналу, забезпечення безпечної роботи персоналу, Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати гарантійний лист від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі, а також запропонований товар в необхідній кількості, найменування замовника. Також згідно п. 4.2. Загальних положень тендерної документації Поділ на лоти не передбачено. В сукупності і окремо зазначені вище вимоги до предмету закупівлі призводять до того, що в процедурі закупівлі можуть брати участь лише ті учасники, які, по-перше, мають договірні відносини з ексклюзивним дистриб’ютором (уповноваженим представником) або сам ексклюзивний дистриб’ютор (уповноважений представник) виробника даного товару в Україні і можуть отримати авторизаційний лист від даного ексклюзивного дистриб’ютора (уповноваженого представника) виробника в Україні. (Очевидно, що виходячи з практики комерційної діяльності і за своєю суттю такий лист видається, як правило, лише одному контрагенту). Це в свою чергу призводить до того, що коло потенційних учасників штучно і значно обмежується мінімальною кількістю. Головну увагу звертаємо на те, що в процедурі закупівлі можуть брати участь лише ті учасники, які можуть запропонувати всі без винятку види виробів медичного призначення, визначені у загальному предметі закупівлі. Такі дії замовника є дискримінаційними, оскільки участь у процедурі закупівлі може прийняти лише той учасник, який має можливість запропонувати весь перелік лікарських засобів, включених до предмету закупівлі. Умисне згрупування номенклатури в один лот штучно зводить до абсолютного мінімуму коло потенційних учасників закупівлі і створює монопольне середовище для самого виробника ексклюзивної продукції або єдиного учасника, який має налагоджені зв’язки/дистриб’юторські договори з виробником. При цьому замовник для усунення дискримінаційних вимог може «ексклюзивні», тобто такі, які не мають еквівалентів на ринку України, найменування закуповувати окремо від інших найменувань, які мають свої еквіваленти, шляхом винесення їх до окремого лоту в рамках даної закупівлі. Включення як замінних, так і незамінних «ексклюзивних» виробів медичного призначення однозначно призводить до порушення добросовісної конкуренції на ринку виробів медичного призначення. Виходячи з вищевикладеного та на підставі ст.. 5, 22, 24 ЗУ «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО: 1) Усунути порушення під час проведення тендеру і видалити дискримінаційні вимоги з тендерної документації шляхом розподілу предмету закупівлі на лоти і винесення позиції «Рукавички оглядові нітрилові стерильні, з високим ступенем захисту, текстуровані, без пудри. Розмір M. 56286 Рукавички оглядові / процедурні нітрилові, непудровані, нестерильні» до окремого лоту. У разі якщо нашу вимогу буде залишено без задоволення, а відверті дискримінаційні вимоги до предмету державної закупівлі будуть збережені в тендерній документації, ми будемо оскаржувати дане рішення у АМКУ (Хочемо звернути увагу Замовника, що практика розгляду подібних скарг у АМКУ, по-перше, підтверджує позицію АМКУ, що такі вимоги до предмету закупівлі є дискримінаційними і свідчить про абсолютну юридичну перспективу скаржника у подібних справах (наприклад, оскарження умов тендерної документації наступних закупівель: ідентифікатори UA-2017-02-16-000397-b, UA-2018-02-26-001103-c, UA-2019-08-08-000508-a). Крім того, ми будемо клопотати через громадську організацію перед відповідним територіальним органом Держаудитслужби про проведення моніторингу даної закупівлі на предмет порушень законодавства у сфері державних закупівель та звертатись з заявами до відповідних правоохоронних антикорупційних органів на предмет перевірки даної закупівлі на корупційну складову.