UA-M-2020-06-10-000033 •
7f1d72166bd840f98438f265b3185981 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.06.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.06.2020 Одеса № 178
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 10.06.2020, службова записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСЬКОГО від 10.06.2020.
Начальник Олег МУРАТОВ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 10.06.2020 № 178
Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення
6. UA-2020-06-05-007491-b 05.06.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Запити:
Запит від
11.06.2020 12:26:40
Запит про надання пояснення Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 10.06.2020 № 178 розпочато моніторинг переговорної процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, яка проводиться Державним навчальним закладом «Татарбунарське професійно-технічне аграрне училище» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-05-007491-b, дата оприлюднення 05.06.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення від Замовника щодо обґрунтування застосування переговорної процедури, а саме:
- прошу надати перелік вимог, які визначив Замовник під час проведення переговорів з учасником щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 відповідно до частини 3 статті 40 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
15.06.2020 23:56:35
Пояснення на запит по моніторингу UA-M-2020-06-10-000033 Пояснюємо, що Замовником у листі-запрошені від 04.06.2020 р. №204 (скан-копія додається) до участі у переговорній процедурі закупівлі, поінформовано учасника про те, що відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, ТОВ "ЛСТ ІНТЕЛЕКТ ГРУП", як Учаснику переговорної процедури закупівлі необхідно надати Замовнику під час проведення переговорів інформацію про підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону (окрім її пунктів 1 і 7). Та таке підтвердження про відсутність підстав для відмови ТОВ "ЛСТ ІНТЕЛЕКТ ГРУП" в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, вимагалося Замовником під час проведення переговорів з ним. Також, слід зауважити, що Замовником не вимагалося від учасника документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону та не вимагалося документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
В свою чергу, Учасник переговорної процедури закупівлі, ТОВ "ЛСТ ІНТЕЛЕКТ ГРУП", на виконання вимог визначених у даному листі, відповідно до ч. 3 ст. 40 та ч. 1 ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, під час проведення переговорів із Замовником надав підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону (копія документів додається).
Запит від
16.06.2020 00:27:47
Пояснення з власної ініціативи На запит по моніторингу UA-M-2020-06-10-000033, пояснюємо, що Замовником у листі-запрошені від 04.06.2020 р. №204 (скан-копія додається) до участі у переговорній процедурі закупівлі, поінформовано учасника про те, що відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, ТОВ "ЛСТ ІНТЕЛЕКТ ГРУП", як Учаснику переговорної процедури закупівлі необхідно надати Замовнику під час проведення переговорів інформацію про підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону (окрім її пунктів 1 і 7). Та таке підтвердження про відсутність підстав для відмови ТОВ "ЛСТ ІНТЕЛЕКТ ГРУП" в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, вимагалося Замовником під час проведення переговорів з ним. Також, слід зауважити, що Замовником не вимагалося від учасника документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону та не вимагалося документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
В свою чергу, Учасник переговорної процедури закупівлі, ТОВ "ЛСТ ІНТЕЛЕКТ ГРУП", на виконання вимог визначених у даному листі-запрошені, відповідно до ч. 3 ст. 40 та ч. 1 ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, під час проведення переговорів із Замовником надав підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону (копія документів додається).
Виявлені порушення:
-
Порушення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону в частині неправомірного застосування переговорної процедури закупівлі. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 8 статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Татарбунарське професійно-технічне аграрне училище» (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол проведення переговорів між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛСТ Інтелект Груп» (далі – ТОВ «ЛСТ Інтелект Груп», Учасник) від 05.06.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.06.2020, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель від 15.06.2020 та від 16.05.2020.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.06.2020 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (ID закупівлі UA-2020-06-05-007491-b) на закупівлю ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (вугілля кам'яне марки Д (40-80)) згідно з пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на підставі двічі відмінених процедур відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно з частиною 3 статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження відсутності підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Проте, за результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником застосовано вказану процедуру закупівлі на підставі двічі відмінених процедур відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій (ID закупівель UA-2020-03-31-002710-a та UA-2020-04-17-011541-b), проведених відповідно до вимог редакції Закону чинної до 19.04.2020.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ЛСТ Інтелект Груп» під час проведення переговорної процедури закупівлі на вимогу Замовника (лист-запрошення від 04.06.2020 № 204) була надана інформаційна довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі від 04.06.2020 вих. № 04/5-1 відповідно до вимог зазначених у частині 1 статті 17 нової редакції Закону, що набрала чинності 19.04.2020.
Отже, у процедурах відкритих торгів, які було відмінено, вимоги тендерної документації щодо відповідності учасника процедури закупівлі, визначені у частинах 1 та 2 статті 17 Закону (у попередній редакції) відрізняються від вимог передбачених у частинах 1 та 2 статті 17 Закону у новій редакції при застосуванні переговорної процедури закупівлі.
На підставі зазначеного, Замовником проведено переговорну процедуру без наявних підстав, передбачених пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону.
Дата публікації рішення:
24.06.2020
Інформація про усунення порушення замовником
На висновок Південного офісу Держаудитслужби (Одеська обл.) від 24 червня 2020 року (UA-M-2020-06-10-000033 ● 7f1d72166bd840f98438f265b3185981), повідомляємо, що Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та документ (протокол від 26.06.2020, додається), що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
На підставі вищевикладених фактів, просимо Південний офіс Держаудитслужби (Одеська обл.) підтвердити факт усунення Замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом оприлюднення відповідного підтвердження в електронній системі закупівель, згідно ч. 9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
26.06.2020
