Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Луцького району Волинської області, протяжністю 688,4 км

Пояснення Замовника ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА НА ЗАПИТ ДАСУ На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Луцького району Волинської області, протяжністю 688,4 км (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-004414-a державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (надалі – Замовник) надає наступну інформацію. Питання 1 Замовником дотримано усіх вимог щодо належного обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Щодо питання 3 повідомляємо наступне: Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг включають комплекс видів робіт згідно ДСТУ 8747:2017 «Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», ДСТУ 3587-22 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування має певну специфічність в сезонності виконання робіт по видах та обсягах робіт та залежність від факторів впливу природного середовища. Це не дозволяє чітко визначити адресну прив’язку, види і обсяги робіт, характер і технологію їх виконання на початку року і кожного місяця. Роботи з експлуатаційного утримання потребують постійного уточнення в процесі їх проведення, особливо - після закінчення зимового і весняного періодів, при проведенні робіт в складних погодно-кліматичних зимових умовах, ліквідації наслідків стихійних явищ, забезпечення руху в несприятливий весняний період при перезволоженні ґрунту земполотна і руйнування дорожнього одягу у спекотний літній період та ряд інших. Інвесторська кошторисна документація на Об’єкт складена відповідно до вимог «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» затвердженої наказом 753 від 07.10.2022 Міністерства інфраструктури України. Інвесторська кошторисна документація на Об’єкт затверджена наказом державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» від 16.05.2023 № 42. Очікувана вартість розраховано відповідно інвесторської кошторисної документації на об’єкт «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Луцького району Волинської області, протяжністю 688,4 км». Розмір бюджетного призначення розраховано відповідно до переліку об’єктів, фінансування яких у 2023 році здійснюватиметься за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, затвердженого наказом начальника Волинської обласної військової адміністрації від 23.03.2023 № 92. Питання 2 Щодо питання 3 повідомляємо наступне: У замовника немає власного веб-сайту, тому надаємо посилання на сайт головного розпорядника бюджетних коштів, де розміщено запитувану інформацію: https://voladm.gov.ua/article/obgruntuvannya-provedennya-vidkritih-torgiv-zakupivli-ua-2023-05-18-004414-a/. Питання 3 Пояснення (інформацію та документи) стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» вимогам пункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації в частині чинності на дату подання пропозиції договорів оренди, що підтверджують право користування учасником дорожньо-ремонтними пунктами, перелік яких зазначений у довідці від 07.06.2023 № 751. Щодо питання 3 повідомляємо наступне: Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, зокрема: Довідку в довільній формі з переліком дорожньо-ремонтних пунктів (майданчиків), які будуть задіяні під час зимового утримання, в межах Луцького району Волинської області протяжністю 688,4 км відстань від пунктами до місця надання послуг має бути відповідно до П Г.1-218-118:2005 для підтвердження наявність дорожньо-ремонтних пунктів Учасник надає: у разі, якщо дорожньо-ремонтні пункти є власними надаються витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, у разі, якщо дорожньо-ремонтних пунктів (майданчиків) використовуються на підставі договору (ів), що посвідчють право користування (договір оренди/лізингу тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригиналів договорів у повному обсязі (з додатками) та акти приймання-передачі, який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником таких майданчиків. Договір оренди, або інший договір на підставі якого надано право користування, має бути чинним на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 30.06.2024 року, або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору до 30.06.2024року. На виконання зазначеної вимоги у складі пропозиції переможця (архівна папка"виробничі бази.rar") містяться: Довідка з зазначенням 3-х дорожньо-ремонтних пунктів (майданчиків), які будуть задіяні під час виконання робіт Договір оренди №01/06.2023 року від 01.06.2023 року у ТЗОВ АВТФ «Старк» (строк дії договору – протягом 2-х років) Договір оренди №3-К вiд 01.06.2023р. у ФО Казановська Є.О. (термін дії договору до 30.06.2024 року) Договір оренди №2-К вiд 01.06.2023р. у ФО Казановська Є.О. (термін дії договору до 30.06.2024 року) Таким чином, вважаємо, що учасник виконав вимоги тендерної документації в частині чинності на дату подання пропозиції договорів оренди, що підтверджують право користування учасником дорожньо-ремонтними пунктами Питання 4 Пояснення стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» вимогам тендерної документації, визначеним пунктом 7 розділу 3 тендерної документації «Інформація про субпідрядника/співвиконавця», щодо надання ТОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» довідки від 19.05.2023 № 604 про незалучення жодного суб’єкта господарювання як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору, одночасно з документальним підтвердженням залучення до виконання послуг субпідрядників ТОВ «СІМБО КАПІТАЛ», ПАТ «КОВЕЛЬСЬКЕ ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 63» та ТОВ «А.ОМЕГА». Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Щодо питання 4 повідомляємо наступне: Відповідно до вимог ч. 7 розділу 3 ТД: у разі, якщо учасник буде залучати до надання послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку згідно встановленої форми… У разі, якщо субпідрядник/співвиконавець залучатися не буде, або буде залучатися в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, надається лист за підписом керівника підприємства - учасника про намір надавати всі послуги самостійно або залучити субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із зазначенням видів послуг, які буде виконувати субпідрядник/ співвиконавець. Водночас, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Замовник вимагав від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, зокрема, учасник повинен був надати: 1.1. Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій* (п 1.1. Додатку № 1 до Тендерної документації); В довідці передбачено графу, в якій необхідно було зазначити правові підстави користування транспортними засобами, обладнанням, устаткуванням - «Власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (№ договору)» Окрім цього, згідно вимог додатку 1 до ТД для підтвердження інформації зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати, зокрема: - у разі залучення до надання послуг машин та механізмів надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди/лізингу тощо) та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, якщо така реєстрація передбачається чинним законодавством. Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 30.06.2024 року, або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору до 30.06.2024 року. У складі пропозиції Переможця містяться, зокрема: - довідка "про незалучення субпідрядної (субпідрядних) організації" (архівна папка"документи тп.rar"), якою ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" повідомляє, що "залучення жодного суб’єкта господарювання як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - не планується"; - документ "Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази" (архівні папки "техніка.rar", «МТБ» ), у якій ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" зазначає інформацію про 46 позицій транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування, залучених на підставі договорів надання послуг, зокрема з ТОВ «СІМБО КАПІТАЛ», ПАТ «КОВЕЛЬСЬКЕ ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 63» та ТОВ «А.ОМЕГА» з долученням копій таких договорів. Відповідно до частини першої статті 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу. Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку. Замовник і субпідрядник не мають права пред'являти один одному вимоги, пов'язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Положення цієї глави можуть застосовуватися до всіх договорів про надання послуг, якщо це не суперечить суті зобов'язання. Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Враховуючи наведене, у тому числі, зміст договорів про надання послуг наданих в пропозиції переможця, у замовника не було підстав стверджувати, що контрагенти переможця по договорах про надання послуг є субпідрядниками в розумінні Цивільного Кодексу. Натомість зазначені договори були надані учасником на підтвердження наявності матеріально-технічної бази, як і вимагалось тендерною документацією. З огляду на вищевикладене у замовника не було обґрунтованих підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника та, відповідно, правомірно визнано його переможцем. Відсутність підстави для відхилення у даному випадку підтверджується практикою органу оскарження, зокрема у процедурі UA-2023-06-20-005786-a (рішення від 15.08.2023 № 12777) за аналогічних обставин. На підтвердження зазначеної інформації надаємо такі документи: - сканкопію наказу державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» від 16.05.2023 № 42 «Про затвердження інвесторської кошторисної документації на послуги з експлуатаційного утримання»; - сканкопію наказу начальника Волинської обласної військової адміністрації від 23.03.2023 № 92 «Про затвердження переліку об’єктів, фінансування яких у 2023 році здійснюватиметься за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах»; - сканкопію дефектного акта на Об’єкт, затвердженого 31.03.2023; - сканкопію зведеного кошторисного розрахунку вартості дорожніх робіт та послуг на Об’єкт.

Пояснення Замовника ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА НА ЗАПИТ ДАСУ На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Луцького району Волинської області, протяжністю 688,4 км (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-18-004414-a Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (надалі – Замовник) надає наступну інформацію. Необхідно Зазначити, що відповідно до п.1.1. Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації: «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій* № з/п Найменування транспортного засобу, обладнання, устаткування Стан, Кількість одиниць Марка (державний номерний знак) Власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (№ договору) Місце розташування (фактична адреса) 1. Будівельні машини і механізми 1.1 1.2 2. Матеріально-технічна база (виробнича база, складські приміщення, тощо) Адреса Площа м2 Право володіння Посада (особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції) М.П. (у разі її використання) __________________ (ПІБ) (підпис) Для підтвердження інформації зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, учасник повинен надати: - у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), якщо така реєстрація передбачається чинним законодавством, Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування; - у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчють право користування (договір оренди/лізингу тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригиналів договорів у повному обсязі (з додатками) та акти приймання-передачі, який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником таких приміщень. Договір оренди, або інший договір на підставі якого надано право користування, має бути чинним на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 30.06.2024 року, або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору до 30.06.2024року - у разі залучення до надання послуг машин та механізмів надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди/лізингу тощо) та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, якщо така реєстрація передбачається чинним законодавством. Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 30.06.2024 року, або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору до 30.06.2024 року. - лист-підтвердження від власника транспортних засобів (на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника) щодо незаперечення використання його машин та механізмів учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за договором. Залучена для виконання договору техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі. - довідка в довільній формі з переліком дорожньо-ремонтних пунктів (майданчиків), які будуть задіяні під час зимового утримання, в межах Луцького району Волинської області протяжністю 688,4 км відстань від пунктами до місця надання послуг має бути відповідно до П Г.1-218-118:2005 для підтвердження наявність дорожньо-ремонтних пунктів Учасник надає: у разі, якщо дорожньо-ремонтні пункти є власними надаються витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, у разі, якщо дорожньо-ремонтних пунктів (майданчиків) використовуються на підставі договору (ів), що посвідчють право користування (договір оренди/лізингу тощо) – надаються відповідні скан-копіії з оригиналів договорів у повному обсязі (з додатками) та акти приймання-передачі, який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником таких майданчиків. Договір оренди, або інший договір на підставі якого надано право користування, має бути чинним на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 30.06.2024 року, або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору до 30.06.2024року». Учасником-переможцем ТОВ «Вельт Капітал» виконані всі вищенаведені вимоги Замовника, а саме на підтвердження виконання вищенаведених вимог надано наступні файли: «мтб», «техніка.rar», «Сімбо підтв.pdf», «Сімбо 5в зміни ду.pdf», «виробничі бази». Хочемо наголосити на тому, що тендерна документація не містила чіткого переліку техніки, яка має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази і технологій. Тобто, в Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації не було встановлено конкретного переліку обладнання та матеріально-технічної бази і технологій, наявність яких повинні підтвердити Учасники, зокрема не передбачено вимог про підтвердження в складі тендерної пропозиції наявності косарки, кущоріза, деревоподрібнюючої машини, аерозольного генератора. Також, потрібно наголосити на тому, що відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.