Вимога
Дана відповідь
UA-2021-06-08-000177-b.a1
ВИМОГА/СКАРГА про вчинення дій з метою добровільного усунення порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – Відкриті торги: щодо незаконної дискваліфікації ПП "Меркурий" та незаконного та безпідставного визначення переможцем закупівлі ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ".
Законом України «Про публічні закупівлі» від 01.07.2021 № 922-VIII (далі – Закон) передбачено можливість для учасника звернутися з вимогою про усунення порушень при прийнятті тендерним комітетом рішень та дотримуватись принципів здійснення закупівель, що передбачені статтею 3 Закону, зокрема: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Тобто, законодавцем сформульовано орієнтир для усіх замовників та учасників закупівлі, що процедури публічних закупівель покликані максимально створити конкурентний ринок при використанні публічних коштів та інформація про використання таких коштів, повинна бути максимально відкритою. Саме це і є сенсом роботи системи електронних публічних закупівель «Prozorro». Варто зауважити, що публічність та відкритість при процедурах публічних закупівель є не лише обов’язком замовника закупівлі, а і учасника, суб’єкта господарювання, що прийняв рішення в забезпеченні потреб держави та територіальної громади необхідними товарами, роботами та послугами. Так, частиною 3 статті 31 Закону встановлено: «3. У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель..». Вважаю, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як добросовісна конкуренція серед учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, а відтак наші права на рівну участь у аукціоні закупівлі та отримання можливості укласти Договір із Замовником. Порушення законодавства у сфері публічних закупівель вчинене Замовником торгів МАРКІВСЬКА СЕЛИЩНА РАДА МАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) полягає в незаконному відхиленні ПП "Меркурий" та незаконному визначені переможцем закупівлі ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" в закупівлі по предмету ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт тротуарів площа Соборна, площа Спортивна, вулиця Паркова, вулиця Задорожнього смт. Марківка Марківського району Луганської області) за ідентифікатором UA-2021-06-08-000177-b. 01.07.2021р., було оприлюднено рішення №50 про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції «ПП "Меркурий"», надумані та неправомірні тлумачення документів Замовником лише підтверджують незаконні дії, які спрямовані на незаконне визначення переможцем Учасника «ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ"» з більшою ціною. Ми не погоджуємось із сказаним рішенням Замовника та вважаємо, що воно не вмотивоване, оскільки не містить ЖОДНИХ обґрунтувань в чому саме наша тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відтак обрання за підставу відхилення нашої тендерної пропозиції – п.1 та п. 2 ч.1 статті 31 Закону є недоведеним, а отже таким, що порушує принципи публічних закупівель, зокрема принцип прозорості та об’єктивного і неупередженого розгляду тендерних пропозицій. Повідомляємо що 02 липня 2021 о 13:25 було оприлюднено рішення про визначення переможцем (далі - рішення) Протоколом №50 рішенням тендерного комітету було визначено переможцем ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ", чим підтверджено що Замовник, діє лише в особистих інтересах та жодним чином не в цілях відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Прийняте рішення є безпідставним, необґрунтованим та упередженим з огляду на те що в складі пропозиції Учасника ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" невідповідність наступних документів: Учасник ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" в складі своєї пропозиції надав «20. Кошторисні розрахунки» в якому зазначив заповнені – - І блок заробітна плата в загальновиробничих витратах; - ІІ блок Єдиний внесок на загально обов’язкове державне соціальне страхування; - ІІІ блок Кошти на покриття решти статей загальновиробничих витрат; Згідно чинного законодавства України, при розрахунках загальновиробничих витрат, відповідно ДСТУ-Н Б Д.1.1-3: 2013 "Керівництво по визначенню загальновиробничих і адміністративних витрат і прибутку у вартості будівництва", виходячи зі структури розподілу структури загальновиробничих витрат, а так само оподаткування організації, необхідне застосування нульових коефіцієнтів до I і III блоку при розрахунку загальновиробничих витрат. Учасник ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" обнулили адмінвитрати, а 1 і 3 блоки ОПР – відсутні. Структура відповідно до цього ДСТУ і по підприємству «ФОП», не повинна враховувати 1 і 3-й блоки. Учасник ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" в складі пропозиції надає «20. Кошторисні розрахунки» в якому надає підтвердження кваліфікації калькуляційним методом лише однієї машини, на ст. 60-64 зазначає Розрахунок вартості 1 машино-години експлуатації крана маніпулятора на базі автомобіля МАЗ – 5337, вантажопідйомністю 10т. Де знаходяться калькуляційний розрахунок інших механізмів не зрозуміло! Замовником грубо порушено Закон України «Про публічні закупівлі» визначенням переможця Учасника у якого пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. З наведеної вище підстави пропозиція ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" повинна бути відхилена на підставі: - ст.31 ч. 1 п.1. Не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - ст.31 ч. 1 п.2. не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; Додатково хочемо зазначити що вся інформація про вашу співпрацю з Учасником ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" знаходиться в публічному доступі, та як не дивно але Ви дуже тісно з ним співпрацюєте! Наголошуємо, що Замовник, в особі тендерного комітету є юридичною особою, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет. Окрім цього, я вбачаю в діях Замовника - МАРКІВСЬКА СЕЛИЩНА РАДА МАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ, умисел в спотворенні результатів тендерної процедури, що характеризується діями, які спрямовані на затягування процедури закупівлі в часі, а також, зловживанням посади, необґрунтовані та не законні підстави для дискваліфікації гідного суперника ПП "Меркурий". Такі дії прямо порушують принципи здійснення закупівлі, що передбачені статтею 3 Закону, а саме: «добросовісна конкуренція серед учасників». Наголошуємо, що Процедура закупівлі реалізується Замовником торгів із неухильним дотриманням Закону, відповідає принципам закупівель згідно статті 3 Закону та іншим вимогам діючого законодавства ВИМАГАЄМО: 1. Добровільно усунути порушення шляхом скасування рішення про визначення переможцем закупівлі ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ". 2. Повернутися на розгляд пропозиції ПП "Меркурий", та визначити переможцем відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Або Скасувати закупівлю у зв’язку з допущеними помилками при оцінці Учасникаів закупівлі відповідно до п.2 ч.1 Стаття 32 Закону України «Про публічні закупівлі» «2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.» У випадку ігнорування зазначеної Вимоги тендерним комітетом, ми змушені будемо звернутись за захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів спрощеної закупівлі звернувшись до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду.
Шановний скаржнику, під час аналізу Вашої тендерної пропозиції замовником встановлено що відсутні документи, які свідчать про відповідність кваліфікаційним критеріям Замовника визначеним в тендерній документації та зазначені відповідно до вимог ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.2 ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відтак замовником застосовані всі кваліфікаційні критерії, що передбачені чинним законодавством в сфері закупівель. На підставі ч.9 ст. 26 ЗУ «ЗУ «Про публічні закупівлі» (Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей). Згідно ч.16 ст.29 ЗУ «ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Отже, відповідно до вищезазначеного замовником надіслано повідомлення про усунення невідповідностей щодо кваліфікаційних критеріїв (а саме відсутність документів). Надалі тендерним комітетом було розглянуто Вашу тендерну пропозицію з урахуванням виправлення виявлених невідповідностей, проте відсутність ряду документів, які не стосуються до кваліфікаційних критеріїв, є підставою для відхилення Вашої тендерної пропозиції.
Щодо інформації поданої в кошторисних розрахунках учасника переможця зазначаємо, що тендерним комітетом перевіряється наявність або відсутність документів та відповідність вимогам тендерної документації. Члени тендерного комітету не є спеціалістами в будівельній галузі та не є кваліфікованими інженерами-кошторисниками для вивчення способу та змісту кошторисних документів. Проте дякуємо за зауваження, відповідна інформація буде перевірена організаціями що здійснюватимуть технагляд та авторський нагляд за об’єктом. У разі невідповідностей вимогам чинних будівельних норм Замовником буде вжито відповідних заходів. Щодо участі учасника переможця у більшості тендерах (закупівлях) Замовника то наголошуємо, що учасник зі своєю виробничого базою та працівниками знаходиться на території Марківського району і як і будь-яка організація, що виконує подібні роботи зацікавлений в об’єктах на території Марківського району. Успішність укладених договорів з переможцем свідчить про якість та відповідність підготовлених документів у складі поданої тендерної пропозиції. А аналіз всіх закупівель, де ПП «Меркурій» брало участь, свідчить про вашу спеціалізацію у сфері продажу меблів, побутової техніки, постачанню пари та гарячої води, а в кількох закупівлях по будівельних роботах де Ви брали участь – пропозиції були дискваліфіковані у зв’язку невідповідністю поданих документів вимогам тендерної документації. Наголошуємо, що згідно ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-06-08-000177-b.a2
Антиконкурентні узгоджені дії. витрачання коштів відповідних бюджетів
Шановні члени тендерного комітету МАРКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ МАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ! Вами було оголошено проведення відкритих торгів UA-2021-06-08-000177-b Капітальний ремонт тротуарів площа Соборна, площа Спортивна, вулиця Паркова, вулиця Задорожнього смт.Марківка Марківського району Луганської області, очікувана вартість закупівлі 2 330 713,00 грн.. Чинним законодавством України з питань публічних закупівель не передбачена система прогнозування результатів проведення публічних закупівель, однак, давайте спробуємо вгадати з одного разу, кого ми побачимо обраним вами «переможцем» вищевказаних закупівель - ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ"!? https://www.youtube.com/watch?v=u4akJ6f0mIA Вас ніяк не бентежить той факт, що протягом вже не одного року поспіль, переможцем у оголошених закупівлях, стає виключно один учасник – ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ"!? Таким чином, ми бачимо неухильне дотримання вами, як замовниками торгів, оголошених Законом України «Про публічні закупівлі» принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням! Яким же чином Учаснику ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" вдається разом з вами таке «провертати». А все просто – Учасник ФОП "ПЕТРЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ" має для вас, як для замовника торгів, «чарівний набір» тендерних документацій, який розроблено «чарівниками-недоюристами» і які ви використовуєте у своїх процедурах закупівель. Погодьтеся, це ж якась магія – «багаточисленні гарантійні листи», «сканкопії», «правильно засвідчені документи», «правильні завіряння документів», «витяги з самих «екзотичних» застарілих держреєстрів», «найкарколомніші вимоги до штатних працівників, обладнання та матеріально-технічної бази» та багато-багато іншого. Хто ж з «нормальних» учасників забажає у такому приймати участь!? https://www.youtube.com/watch?v=d0zLuC68xvk Враховуючи все вищевикладене, радимо голові та членам тендерного комітету МАРКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ МАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ загадати бажання не щодо «відкату», а відносно того, щоб «діяльність Замовника» не була кваліфікована щонайменше, як антиконкурентні узгоджені дії, а ваша – як корупція і нецільове витрачання коштів відповідних бюджетів. https://www.youtube.com/watch?v=OyEca2E6i7Y
Шановний скаржнику в даному тексті не знайдено жодної скарги, а лише зазначено суб’єктивну інформацію за рахунок негативу щодо відхилення Вашої тендерної пропозиції. При цьому наголошуємо, що тендерним комітетом здійснено закупівлю відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», хоча Ваша цінова пропозиція була найнижчою проте, дотримуючись вимог законодавства, Замовник зобов’язаний її відхилити через відсутність ряду документів, що не були подані в складі пропозиції. А відтак, рекомендуємо для майбутніх перемог в закупівлях більш ретельно та якісно готувати документи, що вимагаються тендерною документацією.
