ГБН Г.1-218-182:2011. Роботи з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення Т-06-14 Глибочиця – Станишівка через Калинівку, Клітчин на ділянці км 0+000 – км 2+184, Житомирська область.

Відповідно ст. 22 п. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо ..... Враховуючи вищесказане прошу Замовника додатково розмістити на порталі робочі креслення (план, профілі, тощо), відомості обсягів робіт та електронну версію кошторису (обов'язково, так як він містить посилання на відповідні РЕКН при визначенні розцінки, яких повинен дотримуватись учасник при складанні договірної ціни та склад зведеного кошторисного розрахунку, щоб визначити величину прибутку та наявність інших витрат - це все вимоги ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013), що надасть Учаснику більш повноцінно і якісно підготувати та надати пропозицію.

Скарга (у порядку, встановленому ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 21.12.2016 Служба Автомобільних доріг у Житомирській області (далі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднила оголошення про заплановану закупівлю робіт – ГБН Г.1-218-182:2011. Роботи з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення Т-06-14 Глибочиця – Станишівка через Калинівку, Клітчин на ділянці км 0+000 – км 2+184, Житомирська область., за процедурою відкритих торгів, а також була оприлюднена документація цих конкурсних торгів. 04січня 2017 року рішенням тендерного комітету Замовника були внесені зміни до тендерної документації, яка в установленому порядку була оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу. Разом з тим, ознайомившись із змістом тендерної документації, ми вбачаємо, що Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників, що у свою чергу робить неможливим їх участь у відповідній процедурі, при цьому, що такі учасники мають бажання і можливості виконати предмет закупівлі. Також, Замовником встановлені вимоги, що не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та інтереси учасників закупівлі. У зв’язку з цим, з метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушень законодавства України з питань здійснення державних закупівель, слід зазначити слідуюче: Документацією конкурсних торгів на закупівлю послуг - Роботи з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення Т-06-14 Глибочиця – Станишівка через Калинівку, Клітчин на ділянці км 0+000 – км 2+184, Житомирська область. встановлені кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, зокрема: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Таке рішення Замовника цілком відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», однак документацією з конкурсних торгів встановлено дискримінаційні умови підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. В пункті III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції підпункті 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону Замовник вказує наступну вимогу: Обсяг виконаних учасником будівельно- монтажних робіт за 2015 - 2016 роки повинен бути не менше 50 млн. гривень, що підтверджується інформацією, яку учасник подавав до органів статистики (оригінал або копія довідки з органів статистики та/або довідка учасника в довільній формі з підтвердженням вказаної інформації органами статистики тощо) Однак, Замовником неправомірно встановлені умови підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію, як «наявність досвіду виконання аналогічних договорів», саме умови щодо обсягу будівельно-монтажних робіт за 2015-2016 роки повинен бути не менше 50 млн грн, що є дискримінаційними і такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Законом визначене право Замовника встановити кваліфікаційні критерії і встановити спосіб документального підтвердження відповідності таким критеріям, але Закон не містить положень, що дозволяють Замовнику встановлювати додаткові умови підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям (наприклад, встановлювати вимоги щодо наявності досвіду у 2016 році (а чому не у 2014) чи, як вимагають деякі замовники, досвід роботи протягом останніх 10 років чи 5 років, тощо). Такі положення обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки досвід у виконанні аналогічних договорів або є або він відсутній. Так, стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» містить положення, що дозволяє Замовнику встановити кваліфікаційний критерій - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», а також зобов’язує Замовника передбачити у тендерній документації перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, тобто у документації конкурсних торгів має бути відображена інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям. Слід звернути увагу, що визначальною вимогою Закону, у разі, якщо Замовник бажає перевірити досвід учасника у виконанні аналогічних договорів, є саме наявність досвіду учасників у виконанні аналогічних договорів, при цьому Законом не передбачена можливість обмежувати такий досвід роботи будь-якими часовими рамками чи рамками по обсягу за будь-який період часу оскільки це може бути інструментом, яким буде звужуватись економічна конкуренція потенційних учасників процедур закупівель ( в даному випадку мова про вимоги Замовника саме щодо наявності обсягів саме у 2015-2016 році, а що учасник не міг отримати досвід у 2013 чи у 2014 році? Також викликає запитання метод визначення суми обсягу виконання будівельно-монтажних робіт 50млн грн. А чому наприклад не 40 млн або тридцять три мільйони триста тридцять шість тисяч триста вісім гривень 40 копійок, або 500млн?). Крім цього, статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників. Також, частиною третьою статті 5 названого закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а статтею 22 Закону визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Законом України «Про захист економічної конкуренції» також визначено, що економічна конкуренція (конкуренція) це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Також, названим Законом встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Наголошуємо, що згідно законодавства України суб’єкти господарювання рівні у свої правах і можливостях, при цьому не усі потенційні учасники процедури закупівлі здійснювали господарську діяльність за аналогічними договорами у сфері капітального ремонту та реконструкції автомобільних доріг у 2015- 2016 році, однак є суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів, але їх досвід набутий у попередніх роках та/або мають досвід у сфері будівництва об’єктів IV і V категорій складності (це ліцензований вид господарської діяльності і факт отримання суб’єктом господарювання відповідної ліцензії свідчить про те, що держава визнала здатність такого суб’єкта, який отримав ліцензію, виконувати роботи щодо об’єктів IV і V категорій, до яких відносяться і дороги та інші об’єкти транспортної інфраструктури, відповідно у суб’єкта господарювання, що має досвід з будівництва об’єктів IV і V категорій складності є досвід у виконанні аналогічних договорів (саме за категорією складності), що цілком дозволяє підтвердити можливість і здатність провести капітальний ремонт автомобільної дороги , і такі суб’єкти готові скласти конкуренцію під час торгів у вказаній процедурі закупівлі. Таким чином, вважаємо, що положення документації конкурсних торгів щодо умов підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» є незаконним і таким, що порушує наші права та інтереси, як потенційних учасників процедури закупівлі, так як ми маємо досвід виконання аналогічних договорів і бажаємо взяти участь у торгах, а умовами тендерної документації встановлені дискримінаційні умови та звужується економічна конкуренція. З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії Замовника (у частині встановлення умов щодо підтвердження відповідності учасників встановленому кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів») порушують основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а також вимоги статті 5, 22 Закону, оскільки тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а отже в цій частині мають бути внесені відповідні зміни Окремо звертаємо увагу на те, що скарги з аналогічних питань були предметом розгляду органу оскарження у сфері державних закупівель, за результатами розгляду яких, та за сприянням органу оскарження, Замовники приводили документацію конкурсних торгів у відповідність із вимогами законодавства шляхом внесення відповідних змін. до документації конкурсних торгів. У резолюції на попереднє звернення щодо вказаної дискримінаційної вимоги Зомвник пише наступне(цитування): При встановлені вказаної вимоги щодо надання документального підтвердження за 2015-2016 рік Замовник керувався наступними мотивами: • Відповідно до оприлюдненого оголошення про проведення процедури відкритих торгів та річного плану закупівель очікувана вартість становить - 33 336 308,40 (тридцять три мільйони триста тридцять шість тисяч триста вісім гривень 40 копійок), що є значною. Укладення договору із новоствореною організацію, яка не виконувала договорів підряду та відповідно не має належного досвіду є ризикованим, та в подальшому можуть бути ризики не виконання робіт, а також може містити ознаки корупції.(перериваємо цитування) Хочемо зазначити що ризики невиконання робіт можуть бути з новоствореною організацією.А я кщо організація має обсяг виконаних робіт 25 млн грн за 2016 рік? І яким чином сума закупівлі визначена як значна? В чинних правових актах України є лише одне визначення суми «значною», а саме: Національний банк, Постанова "Про затвердження Положення про здійснення банками фінансового моніторингу" від 26.06.2015 N 417 Значна сума - сума коштів, на яку здійснюється фінансова операція, що дорівнює чи перевищує 150000 гривень або дорівнює чи перевищує суму в іноземній валюті, банківських металах, інших активах, еквівалентну за офіційним курсом гривні до іноземних валют і банківських металів 150000 гривень (для суб'єктів господарювання, які проводять лотереї або проводять та надають можливість доступу до азартних ігор у казино, будь-яких інших азартних ігор, у тому числі електронне (віртуальне) казино, - 30000 гривень). Тобто на думку Замовника якщо закупівля проводиться на суму більш ніж 150тис грн. учасники повинні мати обсяг виконаних будівельних робіт за два роки на 50млн грн.?. І головне: яким чином це відображено в Законі України «Про публічні закупівлі»? В жодному пункті даного закону не вказано що потрібно дискримінувати учасників якщо сума виконаних ними будівельно-монтажних робіт за попередні два роки менше 50 млн грн. А щодо ознак корупції: чи не здається Замовнику що виконання 80% будівельно-монтажних робіт за 2015-2016рр лише двома підрядними організаціями по одному Замовнику містить набагато більші ознаки корупції? (продовжуємо цитувати) • Роботи будуть здійснюватися за окремо розробленою технічною специфікацією, що має складний та спеціалізований характер. Виконання таких робіт без належного досвіду є неможливим, що потягне за собою вищевказані результати.(перериваємо цитування) Щодо виконання робіт що мають «складний та спеціалізований характер» - це ніяким чином не відноситься до обсягу робіт в 50млн грн., так як обсяг будівельно-монтажних робіт в 50 млн грн. за два роки може бути досягнутий і на самих простих(технічно) роботах. А належний досвід виконання спеціалізованих робіт здобувається виконанням видів робіт а не їх обсягом.(продовжуємо цитування) Також хочемо повідомити, що визначені в проектно-кошторисній документації роботи мають бути виконані до 31.12.2017. Отже, за вказаною процедурою учасник має виконати роботи на вищезазначену суму. Тому, учасники повинні мати необхідний досвід щодо виконання значного обсягу робіт упродовж терміну встановленого в тендерній документації. Тому, вказана вимога не є дискримінаційною, що підтверджується практикою Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель(Кінець цитування) В даному випадку Замовник плутає фізичний вимір обсягів робіт та грошовий. Фізичні обсяги робіт не являються настільки значними і при нормальній організації робіт та вчасному фінансуванні ці роботи можливо виконати на протязі 3 календарних місяців. Щодо дискримінаційності вимоги приводимо Замовнику приклад аналогічної, на наш погляд скарги та рішення по ній в 2017 році у вкладених файлах. Отже ми вимагаємо щоб дана дискримінаційна вимога була вилучена з документації конкурсних торгів. В іншому випадку по закінченню періоду уточнень ми будемо змушені звернутися до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з тією ж самою скаргою.

Стаття 16. Кваліфікаційні критерії ,говорить нам пр наступне: 1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. 3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування. 4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Ви в пункті III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, підпункті 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону вносите наступну вимогу: Обсяг виконаних учасником будівельно- монтажних робіт за 2015 - 2016 роки повинен бути не менше 50 млн. гривень, що підтверджується інформацією, яку учасник подавав до органів статистики (оригінал або копія довідки з органів статистики та/або довідка учасника в довільній формі з підтвердженням вказаної інформації органами статистики тощо). Між тим стаття 16 пункт 4 абзац другий Закону України "Про публічні закупівлі" говорить: Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Ми вважаємо що вказана Вами вимога про обсяг будівельно -монтажних робіт не менше 50 млн грн за 2015-2016рр відноситься саме до цього пункту. Вона є дискримінаційною, такою що обмежує економічну конкуренцію учасників і не має жодного відношення ні до одного з кваліфікаційних критеріїв вказаних у статті 16 Закону.Вона не стосується ні наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору., ні наявності обладнання та матеріально-технічної бази ,ні кваліфікаційного складу персоналу. Просимо вас вилучити даний пункт зі складу тендерної документації. В іншому випадку він буде оскаржений в установленому порядку в Антимонопольному комітеті України.

В пункті III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції підпункті 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Законуви вказуєте наступну вимогу: Обсяг виконаних учасником будівельно- монтажних робіт за 2015 - 2016 роки повинен бути не менше 50 млн. гривень, що підтверджується інформацією, яку учасник подавав до органів статистики (оригінал або копія довідки з органів статистики та/або довідка учасника в довільній формі з підтвердженням вказаної інформації органами статистики тощо). Між тим стаття 16 Закону України "Про публічні закупівлі" підпункт 4 абзац два говорить нам про наступне Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Ми вважаємо що вказана Вами вимога про обсяг будівельно -монтажних робіт не менше 50 млн грн за 2015-2016рр відноситься саме до цього пункту. Вона є дискримінаційною, такою що обмежує економічну конкуренцію учасників і не має жодного відношення ні до одного з кваліфікаційних критеріїв вказаних у статті 16 Закону.Вона не стосується ні наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору., ні наявності обладнання та матеріально-технічної бази ,ні кваліфікаційного складу персоналу. Просимо вас вилучити даний пункт зі складу тендерної документації. В іншому випадку він буде оскаржений в установленому порядку в Антимонопольному комітеті України. Також в тому ж підпункті Ви вказуєте наступну вимогу: Учасник, пропозиція якого найбільш економічно вигідна, протягом одного робочого дня після аукціону, надає тендерну пропозицію (Додаток 2) на суму останнього (переможного) раунду та розрахунки згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами) та СОУ 42.1-37641918-050:2012 (зі змінами), відповідно до технічного завдання (Додаток 8) завантаженням файлів в сканованому вигляді. Одного робочого дня для переробки тендерної пропозиції згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами) та СОУ 42.1-37641918-050:2012 (зі змінами), відповідно до технічного завдання явно недостатньо так як сума пропозиціїї попередньої після аукціону може бути значно зменшена і для прорахунку всіх позицій кошторису для зменшення ціни до переможної потрібно не менше 5 робочих днів. Тобто даний пункт є таким що створює штучні ускладнення виконання умов документації, а також такі положення можуть бути інструментом зловживань з метою дискредитаціїї учасника-переможця процедури закупівлі, при цьому статтею 32 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено , що договір про закупівлю укладається не пізніше нвж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а відповідно Замовник має можливість встановити достатній строк для підготовки і подання переліку документів. Вважаємо що оптимальний строк підготовки перевірки та подачі документів саме 5 робочих днів з дня аукціону так як і для решти документів вказаних в тендерній документаціїї.