Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, а саме: «Капітальний ремонт покриття проїзної частини автомобільної дороги по вул. Соборності в м. Бахмач Ніжинського району Чернігівської області» І черга (код відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю: Бахмацькою міською радою (далі – Замовник) розглянуто висновок ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ (далі — Держаудитслужба), який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, а саме: «Капітальний ремонт покриття проїзної частини автомобільної дороги по вул. Соборності в м. Бахмач Ніжинського району Чернігівської області» І черга (код відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (далі – Закупівля) (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-14-009478-a), (ID моніторингу: UA-M-2023-09-08-000004). Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Проаналізувавши інформацію, наведену у Висновку, Замовник надає наступні заперечення стосовно виявлених порушень. 1. Стосовно невідповідності машин та обладнання, зазначених у Підсумковій відомості ресурсів та у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яку було надано ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» (далі — Учасник) повідомляємо наступне. Замовником, відповідно до вимог підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», передбачено надання учасником довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених в технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. На виконання вимог підпункту 2.1. пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Учасником надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 19.06.2023 № РА-20 чим виконано вимогу тендерної документації. Оскільки тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання Підсумкової відомості ресурсів та необхідності відповідності інформації, зазначеній у довідці про матеріально-технічну базу, інформації, наведеній у Підсумковій відомості ресурсів, то учасники вправі були зазначити в довідці про наявність матеріально-технічної бази лише наявні будівельні машини і механізми, обладнання, устаткування, які планується використовувати під час виконання робіт. Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» з вказаного у Висновку Держаудитслужби приводу. 2. Замовником передбачено, що на підтвердження вимог встановлених у підпункті 2.1. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації учасник має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1. Відповідно до підпункту 2.2. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації учасник до довідки повинен додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по-батькові працівника), зазначеного у довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником/співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника та сторінка, що містить запис про прийом на роботу)/інший документ). Якщо працівники, зазначені у довідці, працюють за сумісництвом на підтвердження надати копії наказів про прийняття на роботу за сумісництвом. Стосовно зауваження моніторингу щодо того, що у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт від 19.06.2023 № РА-21, наданій Учасником у складі тендерної пропозиції, зазначено стаж роботи Ступака Миколи Миколайович 1 рік. Разом з тим, Учасником завантажено у складі тендерної пропозиції наказ про прийняття на роботу від 30.11.2017 № 21. Оскільки, у тендерній документації не встановленого окремих вимог щодо наявності мінімального стажу роботи для участі у закупівлі, а законодавством передбачено можливість оформлення трудових відносин з працівником на неповний робочий день, в такому випадку, стаж обліковується у відповідності до тривалості періоду, що зараховується до страхового стажу (за окремою формулою) і те, яким чином обраховувався стаж даному працівнику є внутрішніми взаємовідносинами між працівником і підприємством. Враховуючи специфіку роботи працівників будівельної галузі, Замовник не вбачає невідповідності у документах Учасника у цій частині. 3. Щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції наказу від 07.10.2019 № 50 про прийняття на роботу водієм автотранспортних засобів Пашка Максима Миколайовича та Соболева Кирила Олеговича. На підтвердження трудових відносин з цими працівниками також ще надано наказ про прийняття на роботу Пашка Максима Миколайовича від 11.05.2018 № 11 та наказ про прийняття на роботу Соболева Кирила Олеговича від 13.10.2017 № 19. На підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідну освіту, знання та досвід щодо виконання робіт. Крім того, Учасником надано наказ про призначення на посаду водія автотранспортних засобів Пашка Максима Миколайовича та Соболева Кирила Олеговича від 07.10.2019 № 50, чим виконано вимоги тендерної документації. Наявність у складі тендерної пропозиції Учасника наказів про прийняття на роботу Пашка Максима Миколайовича від 11.05.2018 № 11 та Соболева Кирила Олеговича від 13.10.2017 № 19 не суперечать чинному законодавству, адже, враховуючи особливості будівельної галузі (сезонний характер робіт та інше), працівники можуть прийматися на роботу та звільнятися в залежності від наявності обсягів робіт (або з інших обставин), що є взаємовідносинами між роботодавцем і працівником. Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання документів на підтвердження кваліфікаційних критеріїв «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам тендерної документації та не передбачає відхилення згідно з абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем. Окрім того, зазначаємо, що на даний час тривають роботи щодо виконання робіт за договором. Фото робіт додаються. Стосовно зобов’язання Держаудитслужби щодо усунення порушень у сфері державних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України повідомляємо наступне. Такий захід реагування у вигляді зобов’язання розірвати укладений договір про закупівлю, що наразі реалізується, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що, на думку Замовника, не узгоджується з вимогою Північного офісу Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору про закупівлю. Отже, законодавство не визначає висновок як окрему підставу для розірвання договору про закупівлю. Замовник не має права в односторонньому порядку розірвати договір про закупівлю, якщо інше не передбачено самим договором. Прийнявши рішення про розірвання договору про закупівлю без дотримання вимог закону, керуючись лише висновком, замовник ризикує порушити права інших осіб та понести відповідну майнову відповідальність. Додатки: 1. Фото виконання робіт.