Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5

Регіональною філією «Львівська Залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі-Замовник) в електронній системі закупівель оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК_021-2015 – 34940000-8 Залізничне обладнання Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5, оголошення про заплановану закупівлю № UA-2025-07-02-002162-a. Відповідно до Протоколу № 60/7 від 04.09.2025 розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою регіональної філії «Львівська залізниця» за результатами проведення розгляду тендерної пропозиції прийнято рішення- учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА" визнати переможцем відкритих торгів на закупівлю наступного: Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5. При ретельному вивченні Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 04.09.2025р., тендерної документації замовника та пропозицій учасників торгів скаржником виявлено безпідставність визнання уповноваженою особою Замовника пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА" (далі – учасник, ТОВ «НВП «Альтерна») такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, а учасника переможцем відкритих торгів з особливостями. В складі пропозиції ТОВ «НВП «Альтерна» надані наступні документи технічного характеру: - Інформація щодо матеріалу №08-07/3 від 08.07.2025р. з протоколом випробувань №41 від14.02.25.; - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик. Відповідно до вимог Тендерної документації Замовник вимагає: Додаток 2 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ 1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі № з/п Типи документів або даних Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності продукції, що пропонується до постачання, вимогам тендерної документації. 1.1. Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 тендерної документації Порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених замовником в Додатку А до Додатку 1 тендерної документації У своїй пропозиції ТОВ «НВП «Альтерна» заповнили Порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик, скопіювавши вимоги Замовника, посилаючись на ТУ У30.2-34019297-001:2025, яке не було надане на підтвердження технічних показників прокладок, що не відповідає Додатку 2 п.1 Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, а саме: технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності продукції, що пропонується до постачання, вимогам тендерної документації. Наданий учасником - ТОВ «НВП «Альтерна» протокол випробувань №41 прокладок ПРА-2.2 свідчить про стендові циклічні випробування прокладок та не підтверджує основних технічних вимог Замовника, а саме: - твердість прокладок, виготовлених з поліуретану, одиниць Шора Д – від 45 до 60; - статистична жорсткість прокладки при стисненні при температурі (20±2) °С, кН/мм – від 110 до 590; - компенсуюча сила, які сприймає прокладка (виготовлена з поліуретану) при навантаженні на рейку 2,5 тс та зміщенні її в поздовжньому напрямку, кН (тс), не менше – 15 (1,47); - коефіцієнт зберігання фізико-механічних властивостей (старіння), %, не менше – 75; - водовбирання за 24 год, %, не більше – 1,3; - масловбирання в осьовому мастилі «Л» згідно з ДСТУ ГОСТ 610 за 24 год, %, не більше – 0,8. Також у складі пропозиції ТОВ «НВП «Альтерна» не надано сертифікати відповідпості на продукцію. Крім цього, Скаржник звертає увагу органу оскарження, що Замовником оголошена процедура закупівлі: Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5. Особливості застосування підрейкової прокладки ПРП-3.2.1 у проміжному безпідкладочному пружному скріпленні типу КПП-5, що використовується на коліях АТ «Укрзалізниця»: 1 Нормативним документом АТ «Укрзалізниця», який установлює вимоги до конструкції, правил збирання рейко-шпальної решітки й утримання колії зі скріпленням типу КПП-5, є стандарт акціонерного товариства «Українська залізниця» СТП 06-013:2022 Верхня будова колії. Колія з проміжним скріпленням типу КПП-5. Конструкція, правила збирання та утримання (далі ‒ Стандарт). 2 Станом на 20 серпня 2025 року цей Стандарт наявний на корпоративному інформаційному ресурсі АТ «Укрзалізниця» «ІС НД УЗ» та має позначку «чинний (27.01.2022)». Стандарт прийнято та йому надано чинності рішенням Правління АТ «Укрзалізниця» від 27.01.2022 року № Ц-54/6 Ком.т. 3 У розділі 1 Стандарту наведено, що він установлює вимоги до конструкції, правил збирання рейко-шпальної решітки й утримання колії зі скріпленням типу КПП-5. Тому його вимоги є визначальними під час вирішення питання щодо особливостей застосування підрейкових прокладок у проміжному безпідкладочному пружному скріпленні типу КПП-5, що використовується на коліях АТ «Укрзалізниця». 4 Підрейкова прокладка є складовою частиною скріплення типу КПП-5 (п. 3.2 Стандарту). 5. Стандартом передбачено застосування підрейкових прокладок, виготовлених з поліуретану. Використання у скріпленні КПП-5 прокладок з поліетилену не рекомендується через меншу величину опору поздовжньому переміщуванню рейкових плітей ( п. 3.6 Стандарту). У скріпленні типу КПП-5 застосовують тільки підрейкові прокладки ПРП-2.1, ПРП-2.5, ПРП-2.11, ПРП-3.2 і ПРП-3.2.1 (п. 4.2 Стандарту). Використання підрейкових прокладок інших типів у скріпленні типу КПП-5 Стандартом не передбачено. У розділі 5 Стандарту міститься інформація, що підрейкову прокладку ПРП-3.2.1 дозволено застосовувати у таких виконаннях скріплення типу КПП-5: КПП-5-65, КПП-5-65-С, КПП-5-UIC60, КПП-5-UIC60-С, КПП-5М, КПП-5М-С та наведено дозволені комбінації ізолюючих вкладишів (таблиці 5.1, 5.2, 5.5, 5.6). У п. 7.2 Стандарту наведено «Комбінації підрейкових прокладок та ізолюючих вкладишів, типи шпал, які дозволено застосовувати під час збирання рейко-шпальної решітки, наведено в розділах 5 і 6 відповідно. Інші комбінації й типи шпал використовувати ЗАБОРОНЕНО». Також у п. 7.2 Стандарту міститься інформація, що збирання рейко-шпальної решітки із застосування елементів інших типів скріплень (КБ, КПП-1, Фосло, Пендрол тощо) заборонено. Таким чином, враховуючи вищенаведене відповідно до Стандарту використання прокладок пропонованих ТОВ «НВП «Альтерна» не передбачено, така продукція не являється еквівалентом підрейкової прокладки ПРП-3.2.1. Оскільки пропозиція учасника ТОВ «НВП «Альтерна» не відповідає кваліфікаційним критеріям (технічним, якісним показникам), то Замовник дискримінаційно та упереджено провів оцінку тендерної пропозиції Скаржника та дискримінаційно відхилив його тендерну пропозицію. Скаржник надав у складі своєї тендерної пропозиції повний комплект необхідних документів і вважає, що пропозиція відповідає вимогам Додатка 1 тендерної документації Замовника та всім технічним і якісним вимогам Замовника, вказаним в тендерній документації, а також вся інформація вказана в тендерній пропозиції є достовірною. Дії Замовника при розгляді нашої пропозиції мають ознаки дискримінаційного характеру, що є порушення статті 3 Закону, яка передбачає максимальну економію та ефективність закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, добросовісну конкуренцію серед учасників, об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. З урахуванням викладеного вище, та з метою усунення реальних ризиків укладання недійсного правочину, застосування наслідків укладання недійсного правочину чи виконання недійсного зобов`язання та за для відновлення порушених законних прав та інтересів ТОВ «Західтрейдер», як учасника процедури закупівлі з найбільш економічно вигідною пропозицією, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем відкритих торгів з особливостями учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬТЕРНА" (Протокол розгляду тендерної пропозиції № 60/5 від 06.08.2025 до закупівлі № UA-2025-07-02-002162-a). 3. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації та законодавства. 4. Розгляд скарги здійснювати без участі скаржника.

Згідно публічних даних, що знаходяться на платформі ProZorro, ПП «АДМІРАЛ» (далі – Скаржник) стало відомо, що протоколом розгляду тендерної пропозиції № 60/5 від 06.08.2025 (закупівля UA-2025-07-02-002162-a) найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника відхилено відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Також у цьому протоколі зазначено: «Тендерна пропозиція учасника не відповідає абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: В складі пропозиції учасника міститься «Порівняльна таблиця» у якій не підтверджено технічні характеристики в повному обсязі, а саме твердість прокладок, що суперечить умовам пункту 1.1 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації. Враховуючи, що тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, в електронній системі закупівель не розміщується». Твердження, що «Учасник у «Порівняльній таблиці» не підтвердив технічні характеристики в повному обсязі, а саме твердість прокладок» не відповідає дійсності (тому, що ця характеристика в таблиці Учасником вказана), а рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції з вищеописаних підстав є необґрунтованим і Скаржник вважає їх таким, що порушує визначений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та таким, що порушує права підприємства з наступних підстав. І. Так, предметом закупівлі є: Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних. Згідно Додатку 1 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ), що міститься на арк. 15 тендерної документації стосовно предмету закупівлі, а саме п. 1 Додатку зазначається: «Учасник може надати еквівалент, технічні параметри та характеристики якого повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації або мати не гірші технічні параметри та характеристики, ніж зазначені в тендерній документації, тобто технічні параметри та характеристики продукції, що пропонується до постачання, повинні бути не гіршими, ніж задані замовником». Додатком А до Додатку 1 тендерної документації визначені технічні характеристики предмету закупівлі. Скаржник запропонував прокладку ПП65-1 як еквівалент прокладки ПРП 3.2.1, виготовлений із поліетилену, що дозволяється діючими стандартами і ТУ, та відповідно, вказав у «Порівняльній таблиці» твердість прокладок в одиницях МПа, що обумовлено матеріалом виготовлення і передбачено методом вимірювання згідно ДСТУ ISO 2039-1 (ГОСТ 4670-2015). Вибір методу вимірювання твердості прокладки залежить від матеріалу її виготовлення. Так, твердість прокладок, що виготовляються з поліуретану вимірюються відповідно до ДСТУ ISO 868-85 (ГОСТ 24621-91) за методом Шора і результати зазначаються в одиницях Шора Д. Твердість прокладок, що виготовляються з поліетилену вимірюються відповідно до ДСТУ ISO 2039-1 (ГОСТ 4670-2015) за методом вдавлювання сталевої кульки (Брінелля) і результати зазначаються в одиницях МПа. Ці методи вимірювання і показники є тотожними. Отже, запропонована Скаржником прокладка ПП65-1 є еквівалентом прокладки ПРП-3.2.1. і їх якісні та техніко-експлуатаційні характеристики є рівнозначними. В технічному розділі тендерної документації поточного тендеру (Додаток А до Додатку 1 тендерної документації) і у всіх аналогічних тендерах про які буде зазначено нижче, наведено креслення прокладки ПРП-3.2.1 яка виготовляється за ТУ 30.13820029-080:2018. Як зазначено в п. 1.7.2 цих ТУ «Для виготовлення прокладок застосовують термопласти: поліуретан, поліетилен та інші термопласти, що забезпечують вимоги основних технічних показників готових виробів». Ці технічні показники зазначені в Таблиці 1 – «Основні технічні показники» вищезазначених ТУ, а саме твердість прокладок виготовлених в поліуретану має бути від 45 до 60 одиниць Шора Д, а твердість прокладок, що виготовляються з поліетилену – від 16 до 20 МПа. Така сама ситуація з прокладкою П-65Б яка виготовляється з поліетилену за ТУ У 25.2-23721759-004:2007 і є еквівалентом прокладки ПРП-3.2.1. В п. 4.6 цих ТУ вказано метод вимірювання твердості і одиниця виміру – МПа, а в п.1.4.2. вказано, що цей показник має бути від 16 до 20 Мпа. Обидві ТУ погоджені АТ «Укрзалізниця», що свідчить про можливість використання обох видів прокладок. Тому, замовник не мав права вказувати, що Скаржником не підтверджено технічні характеристики такі як твердість прокладок. Вищезазначені ТУ додаються. ІІ. Протягом останнього часу підприємства структури АТ «Укрзалізниця» використовують прокладки ПРП-3.2.1 які виготовляються з поліуретану і поліетилену за ТУ 30.13820029-080:2018, а також прокладки П-65Б які виготовляються з поліетилену за ТУ У 25.2-23721759-004:2007. Це підтверджується проведеними тендерами і укладеними за ними договорами, а саме: - UA-2025-07-02-002162-a; UA-2025-03-06-009393-a; - UA-2025-02-11-010746-a; UA-2025-01-14-014743-a; - UA-2025-01-17-010481-a; UA-2024-09-12-003472-a; - UA-2025-02-17-003426-a; UA-2024-06-28-007466-a; - UA-2025-03-17-011659-a; UA-2024-06-14-006375-a; - UA-2023-11-15-015630-a. ІІІ. Замовник не визначив у складі тендерної документації інших вимог до еквівалентних прокладок типу ПРП 3.2.1 ніж ті, що зазначені в даній скарзі. Оскільки такі фізичні властивості як твердість прокладок можуть вимірюватися в різних величинах в залежності від типу матеріалу, то Замовник дискримінаційно та упереджено провів оцінку тендерної пропозиції Скаржника та дискримінаційно відхилив його тендерну пропозицію. Скаржник надав у складі своєї тендерної пропозиції повний комплект необхідних документів і вважає, що пропозиція відповідає вимогам Додатка 1 тендерної документації Замовника та всім технічним і якісним вимогам Замовника, вказаним в тендерній документації, а також вся інформація вказана в тендерній пропозиції є достовірною. Дії Замовника при розгляді нашої пропозиції мають ознаки дискримінаційного характеру, що є порушення статті 3 Закону, яка передбачає максимальну економію та ефективність закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, добросовісну конкуренцію серед учасників, об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. З урахуванням викладеного вище, та з метою усунення реальних ризиків укладання недійсного правочину, застосування наслідків укладання недійсного правочину чи виконання недійсного зобов`язання та за для відновлення порушених законних прав та інтересів ПП «АДМІРАЛ», як учасника процедури закупівлі з найбільш економічно вигідною пропозицією, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати повністю Протокол розгляду тендерної пропозиції № 60/5 від 06.08.2025 до закупівлі № UA-2025-07-02-002162-a. 3. Перевірити відповідність дій та рішень Замовника при розгляді тендерної пропозиції ПП «АДМІРАЛ». 4. Розгляд скарги здійснити без нашої участі. Додатки: 1. Тендерна документація для процедури закупівлі відкриті торги НА ЗАКУПІВЛЮ: Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для скріплень проміжних пружних типу КПП-5 Код ДК 021:2015 - 34940000-8 (Залізничне обладнання); 2. Цінова пропозиція ПП «АДМІРАЛ»; 3. Креслення прокладка ПП 65-1 ПП «АДМІРАЛ»; 4. Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик ПП «АДМІРАЛ»; 5. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ПП «АДМІРАЛ»; 6. Протокол розгляду тендерної пропозиції № 60/5 від 06.08.2025 до закупівлі № UA-2025-07-02-002162-a; 7. ТУ 30.13820029-080:2018; 8. ТУ У 25.2-23721759-004:2007.