Досвід
Добрий день. Просимо уточнити, на підтвердження досвіду учасник має надати інформацію щодо виконаних (завершених) договорів, або допускається надання інформації щодо договорів, які ще діють?
Доброго дня! Наразі Замовником встановлена вимога про те, що лист(и)-відгук(и) надаються від замовників (організацій), які внесені до довідки про виконання учасником подібних чи аналогічних за характером, видами та складністю замовлення договорів, враховуючи, що дана довідка, відповідно до вимог Замовника також має містити інформацію і про діючий(-і) договір(-и) по яким може бути відсутній відгук, Замовником буде доопрацьовано встановлену вимогу із зазначенням, що лист(и)-відгук(и) на діючі договори можуть надаватися у разі їх наявності.
Щодо листа-відгуку до аналогічного досвіду
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник має право вимагати підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору виключно за предметом закупівлі або відповідним кодом класифікатора ДК. Наголошуємо, що стандартними вимогами до листа-відгуку є інформація про замовника, номер і дату договору, якість наданих послуг, всі інші вимоги є надмірними, а саме: інформація про перелік послуг, обсяги послуг, місце знаходження об’єктів, посилання на сторінку закупівлі в системі Prozorro. Зазначена інформація міститься в договорі, тому з об’єктивних причин в листах-відгуках, що були отримані до оголошення даної закупівлі, така інформація відсутня. Таким чином, встановлення додаткових специфічних вимог до листа-відгуку порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: підпункт 4 пункту 1 статті 5 Закону – недискримінація учасників та рівне ставлення до них; частину 4 статті 5 Закону – замовникам забороняється встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Додатково зазначаємо, що посилання на сторінку закупівлі в системі Prozorro може бути відображене безпосередньо у довідці про виконання аналогічного договору, що повністю забезпечить відкритість і прозорість інформації. У зв’язку з викладеним, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційні вимоги щодо листа-відгуку, а саме: обов’язкового зазначення переліку послуг; обсягів послуг; місця знаходження об’єктів; посилання на сторінку сайту Prozorro.
Доброго дня! За результатами розгляду Вашого звернення, інформуємо, що встановлена Замовником вимога, в частині інформації яка має міститися у листі(ах) відгуку(ах) буде доопрацьована Замовником, а відповідні зміни оприлюднені найближчим часом.
Дискримінаційні вимоги ТД
Встановлена Вами вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, які, окрім послуг з прибирання, включають ще й надання послуг по догляду за газонами та зеленими насадженнями; послуг з вивезення твердих побутових відходів, або негабаритного сміття; послуг з ремонту меблів вікон та інших виробів, а також послуг вантажників; послуги з дезінсекції, або дератизації, або дезінфекції; забезпечення витратними матеріалами санітарно-гігієнічного призначення є такими, що не відповідає предмету закупівлі. Зазначені види послуг належать до інших кодів ДК 021:2015, а саме: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень; 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям; 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах; 79620000-6 Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим; 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень; 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки. Предметом даної закупівлі є «Комплексні послуги з прибирання будівель і споруд» (код ДК 021:2015 – 90910000-9 «Послуги з прибирання»), що охоплює саме послуги з прибирання, без вищезазначених додаткових робіт і постачань. Звертаємо увагу, що аналогічний договір, який повністю задовільняє всі викладені в тендерній документації вимоги, може надати тільки той учасник, який вже співпрацював із Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників. Таким чином, вимога щодо підтвердження досвіду виконання зазначених додаткових послуг: виходить за межі предмета закупівлі та штучно звужує коло потенційних учасників, які мають досвід у прибиранні, але не здійснюють, наприклад, ремонт меблів чи догляд за газонами. Зазначене суперечить частині 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка прямо забороняє встановлювати дискримінаційні умови у процедурі закупівлі та обмежувати конкуренцію. Відповідно до практики Комісії АМКУ, замовник зобов’язаний визначати вимоги до аналогічних договорів виключно з урахуванням предмета закупівлі, встановленого у тендерній документації. У зв’язку з цим просимо вас видалити дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність до предмета закупівлі.
Доброго дня! У відповідь на Ваше звернення інформуємо про наступне. Додатком 7 «Перелік послуг» до тендерної документації Замовником визначено Перелік послуг, які мають надаватися на об'єктах Національного банку України з урахуванням періодичності їх надання, в даний перелік включено в тому числі: Послуги з прибирання та благоустрою території, Послуги з ремонту меблів, вікон, дверей, сейфів та інших виробів, Послуги вантажників, Послуги з управління побутовими відходами. Відповідно до пункту 15 Особливостей, Замовник визначає предмет закупівлі відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок). Цей Порядок встановлює правила визначення предмета закупівлі з використанням показників цифр ДК 021:2015 та розглядає особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Оскільки Закупівля є комплексною та містить в собі певний перелік послуг, Замовником визначено код ДК 021:2015: 90910000-9 “Послуги з прибирання”. Звертаємо увагу, що для підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», Замовником дозволяється надання декількох договорів, які можуть включати різні види послуг, бути укладеними з різними замовниками в тому числі в різні часові проміжки. Головне, аби всі аналогічні договори сумарно покривали вимогу «* Аналогічний договір – договір, який відповідає наступним критеріям:» встановлену в підпункті б) пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації. Уточнення щодо можливості надання учасниками декількох аналогічних договорів, вже оприлюднені в новій редакції тендерної документації
Дискримінація
Громадська організація слідкує за закупівлями оголошеними уповноваженою особою в інтересах Замовника та інформуємо, що у тендерній документації встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), зокрема, - недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Відповідно до принципів публічних закупівель, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, в тому числі для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Проте, особи Тетяна Кошик, Анастасія Бойко та Леся Колесан нехтують нормами чинного законодавства та ймовірно в інтересах інших осіб штучно зазначають в тендерній документації вимоги, які обмежують коло потенційних учасників, а саме зазначають розширені вимоги до аналогічного договору, які не передбачені Законом та наперед прописані під конкретного учасника. Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, оскільки статтею 16 Закону визначено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому, дана норма не передбачає будь яке вільне трактування та розширення додаткових вимог для обмеження конкуренції. Проте, замовник штучно прописує три критерії, які не передбачені ст. 16 Закону. В той же час наголошую, що замовник здійснює закупівлі послуг з прибирання та додатково вимагає від учасників нести витрати по вивезенню сміття, перенесення вантажів, ремонту меблів тощо, що не передбачається для визначеного коду ДК 90910000-9 — «Послуги з прибирання». Так, на неоднозначні звернення від учасників щодо аналогічного договору посадовими особами надавалась формальна відписка та ніяким чином порушення не усувалося. Прописавши дану вимогу, Замовник завідома обмежив коло потенційних учасників з ймовірно метою отримання неправомірної вигоди від потенційного переможця. Звертаємо увагу, що така дискримінаційна вимога неодноразово успішно оскаржувалася в АМКУ та відповідно на сайті АМКУ розміщено велику кількість рішень на користь Учасника з даного питання. Як наслідок, викладені факти свідчать про некомпетентність уповноваженої особи в проведені даної закупівлі та ймовірно змову з визначеним учасником прописуючи дані вимоги, а також дискредитацію Національного Банку України. Враховуючи викладене ВИМАГАЄМО виключити дискримінаційні вимоги та внести зміни до тендерної документації, а також розпочати дисциплінарне провадження стосовно осіб, які надали пропозиції по включенню в тендерну документацію дискримінаційних вимог які звужують /обмежують коло потенційних учасників. У разі відсутності реагування на викладені факти, змушені будем звернутися контролюючих органів, в т.ч до АМКУ та НАБУ.
Доброго дня! У відповідь на Ваше звернення інформуємо про наступне. Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, із змінами (далі – Особливості) встановлено, що тендерна документація формується Замовником, та повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Абзац 1 частини 3 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до тендерної документації на Закупівлю, перелік документів/інформації, які подаються учасниками закупівлі визначений Замовником у Додатку 1 “Перелік документів, які учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції”. Враховуючи, що Національний банк є оператором критичної інфраструктури фінансового сектору та відіграє ключову роль у забезпеченні фінансової стабільності України, як визначено відповідним законодавством, для Замовника важливе надання якісних, своєчасних послуг з підтримання належного стану будівель/споруд/приміщень.
Зазначені в тендерній документації вимоги до учасників не порушують принципів конкуренції та не є дискримінаційними, оскільки закупівля з комплексного прибирання, проводиться на регулярній основі з ідентичними вимогами до учасників, при цьому досвід проведених закупівель вказує на велику кількість учасників, які взмозі виконати встановлені Замовником вимоги.
Разом з цим, звертаємо увагу, що Замовником опрацьовані звернення від потенційних учасників закупівлі, а підпункт б) “наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів” пункту 3 “Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію), а саме:” Додатку 1 “Перелік документів, які учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції” до тендерної документації викладено в новій редакції.
Наголошуємо, що Національний банк України під час проведення процедур закупівель дотримується принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, та забезпечує добросовісну конкуренцію серед учасників, максимальну економію, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінацію учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Дискримінаційні вимоги ТД
Шановний Замовнику! Ми, як учасник процедури закупівлі, звертаємося з проханням переглянути умови тендерної документації, а саме – вимогу щодо наявності аналогічного договору, який повинен одночасно відповідати усім зазначеним критеріям: надання послуг з прибирання службових або офісних та санітарно-технічних приміщень і місць загального користування; надання послуг з прибирання та благоустрою території; надання послуг по догляду за газонами та зеленими насадженнями; вивезення твердих побутових відходів або негабаритного сміття; послуги з ремонту меблів, вікон та інших виробів, а також послуги вантажників; послуги з дезінсекції, дератизації або дезінфекції; забезпечення витратними матеріалами санітарно-гігієнічного призначення. А також умові щодо обсягу надання послуг не менше 20 000 кв. м приміщень та 10 000 кв. м території одночасно та підтвердження надання послуг щонайменше у трьох регіонах України. ❗ Повідомляємо, що на практиці замовники здебільшого закуповують такі послуги окремо (наприклад, прибирання приміщень та вантажні послуги, або дезінфекція та вивезення відходів укладаються різними договорами). Таким чином, наявність одного договору, який би одночасно охоплював усі перелічені критерії, є малоймовірною та суттєво обмежує коло потенційних учасників, що суперечить принципам добросовісної конкуренції, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі». З огляду на це, просимо внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження досвіду виконання аналогічних послуг декількома договорами, які в сукупності підтверджують вимоги до предмету закупівлі (перелік послуг, обсяги та регіональне покриття). Ми неодноразово надавали послуги для банківських установ у різних регіонах України, що може бути підтверджено належними договорами та актами виконаних робіт. З метою забезпечення рівних умов конкуренції та недискримінації учасників просимо внести відповідні зміни до тендерної документації, В інакшому випадку змушені будемо звертатись до АМКУ.
Доброго дня, у відповідь на Ваше звернення інформуємо про наступне. Відповідно до вимог тендерної документації, встановлених в підпункті б) пункту 3 “Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію), а саме:” Додатку 1 “Перелік документів, які учасник повинен завантажити у складі тендерної пропозиції” до тендерної документації, учасники для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів мають надати, в тому числі – Довідку в довільній формі, що містить інформацію про виконання учасником подібного(их) чи аналогічного(их) за характером, видом та складністю замовлення договору(ів), із зазначенням, в т.ч. переліку послуг, назв, адрес, телефонів замовників (наявність, в т.ч. діючого(их) договору(ів) про надання послуг в установах з подібними обсягами надання послуг та ін.). При цьому, у даній вимозі зазначено, що довідка має містити інформацію про виконання учасником подібного/подібних чи аналогічного/аналогічних ….. договору/договорів, отже Замовником допускається для підтвердження відповідності даній вимозі надавати декілька договорів.
Разом з цим, для уточнення можливості надання учасниками декількох аналогічних договорів, Замовником найближчим часом будуть внесені зміни до тендерної документації, в частині уточнення виноски - “* Аналогічний договір – договір, який відповідає наступним критеріям:”
