Вимога
Відхилено
UA-2021-08-02-004453-b.b1
дискримінаційні вимоги у тендерній документації
Відповідно до пункту 1.4. Розділу ІІІ тендерної документації після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (КЕП) посадової особи. Тобто тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих учасником документів, що вимагаються згідно з підпунктом 1.2 цього пункту тендерної документації. У разі, якщо тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, учасник буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його тендерна пропозиція буде відхилена у відповідності до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Відповідно до ч. 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 193 від 03.03.2020р. удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри. Пунктами 5 та 6 цієї постанови Міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою забезпечити технічну можливість використання відповідно до вимог цієї постанови удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб в інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах, володільцями інформації в яких є відповідні міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, що належать до сфери їх управління. Рекомендувати іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, а також іншим особам, які надають електронні публічні (зокрема адміністративні) послуги, забезпечити технічну можливість використання відповідно до вимог цієї постанови удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб в інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах, володільцями інформації в яких є відповідні державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до сфери їх управління, а також інші особи, які надають електронні публічні (зокрема адміністративні) послуги. Тобто, на даний час нормативно затверджено використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів разом або замість кваліфкованих електронних підписів, окрім випадків перелічених у пункті 3 даної постанови. Таким чином, вимога Замовника щодо накладення виключно кваліфікованого електронного підпису (КЕП) посадової особи на тендерну пропозицією є дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства, оскільки звужує коло учасників без наявності визначених законом підстав. Таким чином, вимагаємо замовника провести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства, внести зміни до тендерної документації , замінивши дану вимогу на умову підписувати тендерну пропозицію не тільки КЕП, а й удосконаленим електронним підписом якій базуеться на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів згідно вимог чинного законодавства.
Згідно п. 1.4. Розділу ІІІ ТД та ч. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 року, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (КЕП) посадової особи. Тобто тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих учасником документів, що вимагаються згідно з підпунктом 1.2 цього пункту тендерної документації.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Щодо посилання Вами на п.3 Постанови КМУ № 193 від 03.03.2020 року просимо звернути увагу, що дана постанова містить рекомендаційний характер. Також Колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило:
якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом.
У разі, якщо тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, учасник буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його тендерна пропозиція буде відхилена у відповідності до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Оприлюднена ТД не містить вимоги, що обмежують конкуренцію, та не призводять до дискримінації учасників. Вимога накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) посадової особи на тендерну пропозицію доступна для всіх Учасників закупівлі будь-якої форми власності, які бажають прийняти участь у відкритих торгах, та не порушує права Учасників.
КЕП призначений для використання фізичними та юридичними особами–суб’єктами електронного документообігу. Видача КЕП згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» є довірчою послугою, а тому здійснюється в Акредитованих центрах сертифікації ключів (далі – АЦСК), які внесені до довірчого списку.
ДУ «Харківський ОЦКПХ МОЗ» вважає безпідставною вимогу «внести зміни до тендерної документації, замінивши дану вимогу на умову підписувати тендерну пропозицію не тільки КЕП, а й УЕП».
