Послуги з організації харчування військослужбовців (норма 5-лікувальна)

На виконання запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 06.10.2025 №336 Київ, щодо моніторингу закупівлі: Послуги з організації харчування військослужбовців (норма 5-лікувальна), Закупівля: UA-2025-07-16-004320-a 1.Кількісні характеристики визначені розрахунково з урахуванням поточної завантаженості лікувальних підрозділів замовника та прогнозної кількості пацієнтів на поточний рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лікувального харчування, а саме: - Наказу Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», зареєстрованого у Мін’юсті 26.12.2013 за № 2205/24737 (в частині кількості прийомів їжі та базових вимог до організації харчування пацієнтів); - Постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (в частині змісту норми №5-лікувальної) - Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 955 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1299); - Порядку надання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2012 № 818; Меню розроблене з урахуванням 2-тижневої циклічності та сезонності з урахуванням нормативно визначених правил заміни продуктів. Зазначена закупівля стала другою спробою придбати послуги організації харчування за нормою №5 лікувальною. Перші торги № UA-2025-04-02-011882-a за https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-02-011882-a були зрештою відмінені у зв’язку з відхиленням усіх пропозицій, оскільки жоден учасник не спромігся надати меню, страви якого відповідали б нормі №5-лікувальній. Обґрунтованість відхилення пропозицій підтверджена рішення АМКУ від 01.05.2025 № 6978-р/пк-пз. Відтак замовником було проаналізовано хід та результати зазначеної закупівлі, а також ретельніше досліджено ринкову кон’юнктуру стосовно послуг такого виду. За змістом пункту 10 Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2024 № 855 (в редакції постанови від 15.11.2024 № 1299, далі – Порядок № 955) розмір оплати витрат на покращене харчування військовослужбовців за один ліжко-день розраховується Міноборони як сума вартості усіх продуктів харчування з урахуванням кількості або грамів на одного військовослужбовця на добу, визначених нормою № 5, без урахування приміток до норми № 5 за вартістю одного комплекту продуктів відповідно до Каталогу продуктів харчування, затвердженого наказом Міноборони від 15 листопада 2019 р. № 591, та Порядку застосування Каталогу продуктів харчування, затвердженого наказом Міноборони від 29 квітня 2020 р. № 140, що розрахований службою державного замовника у сфері оборони в рамках орієнтовної вартості одного комплекту продуктів на відповідний календарний рік, визначеного у переліку та обсягах закупівель товарів, робіт і послуг та/або змін до нього. Слід відмітити, що норма №5-лікувальна розрахована відповідно до енергетичних потреб V групи фізичної активності (табл. 6 «Добова потреба дорослого населення в білках, жирах, вуглеводах та енергії (чоловіки)» Норм фізіологічних потреб населення України в основних харчових речовинах і енергії, затверджених наказом МОЗ від 03.09.2017 № 1073, зареєстрованих у Мін’юсті 02.10.2017 за № 1206/31074). Тобто її калорійність становить близько 4 тис. ккал, що у 2 рази перевищує калорійність раціону нормотрофії цивільних пацієнтів, ціна якого у м. Києві коливається від 130 до 230 грн, залежно від змісту меню та форми пакування. Як відомо, за розрахунками Міноборони, вартість добового комплекту продуктів за нормою № 5-лікувальною становить близько 230 грн. При цьому першочергова закупівля кейтерингових послуг за нормою № 5-лікувальною № UA-2025-04-02-011882-a була оголошена з очікуваною вартістю 250 грн за ліжко-день, в ході аукціону найнижча ціна становила 187,90 грн, тобто – на 18% менше вартості продуктів, визначених Міністерством оборони України в цінах на кінець 2024 р., що вже поставило під сумнів виконання постачальниками норми №5-лікувальної. Враховуючи той факт, що окрім вартості продуктів, ціна кейтерингової послуги включає і інші складові (оплата праці з нарахуваннями, організація доставки, упаковки, утримання основних засобів, оплата комунальних послуг, придбання та утримання обладнання, впровадження заходів системи НАССР, покриття ризиків тощо, а також прибуток), а окрім того має враховувати ризик зростання вартості продуктів, пального, інших складових собівартості протягом строку дії договору, стає очевидним, що комплексна послуга з організації харчування за нормою № 5-лікувальною не може коштувати ані дешевше ціни продуктового набору, розрахованого Міноборони в цінах станом на кінець попереднього року, ані на рівні ціни такого набору. В окремих випадках, постачальники з різних причин можуть запропонувати аномально низьку ціну, однак, як засвідчив досвід попередніх торгів, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на рівні мінімальних ринкових цін не сприяє ефективності публічних закупівель. Відтак замовником проаналізовано аналогічні закупівлі по місту Києву та з’ясовано, що вартість послуг організації харчування за нормою №5-лікувальною становить: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-19-001810-a - 385 грн/ліжко-день; https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-07-005372-a - 380 грн/ліжко-день; https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-02-07-013850-a - 380 грн/ліжко-день; https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-20-004220-a - 380 грн/ліжко-день; https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-03-31-007405-a - 355 грн/ліжко-день; З урахуванням проведеного дослідження при повторному оголошенні відкритих торгів очікувана вартість 1 ліжко-дня була визначена у розмірі 380 грн. Таким чином інформуємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, тобто на підставі аналізу даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни на момент вивчення ринку, розміщеної в електронній системі закупівель "Prozorro", як це передбачено положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. 2. З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» підготовлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та опубліковано на власному веб-сайті (https://kmkl3.itmed.org/public_info/) в розділі «Публічна інформація», обгрунтування до закупівель 2025р. за посиланням: https://drive.google.com/file/d/1TnAijP_AiRzEuewE2RO2pSW7IJjtyAWD/view?usp=sharing.а також на офіційному інтернет -порталі «Київаудит» ДЕПАРТАМЕНТУ ВНУТРІШНЬОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ ТА АУДИТУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/ADDA84648C7D696CC2258CBC002A0716

На виконання запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 06.10.2025 №336 Київ, щодо моніторингу закупівлі: Послуги з організації харчування військослужбовців (норма 5-лікувальна), Закупівля: UA-2025-07-16-004320-a 1. Кваліфікаційні критерії визначені в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону та Особливостей. Зокрема, щодо працівників вимагалося надати: - Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору - документи, що підтверджують перебування усіх працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника - документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, медичних обстежень: особисті медичні книжки оформлені відповідно до чинного законодавства, зазначених працівників (сторінки із зазначенням відомостей про власника медичної книжки та дати наступного проходження медогляду). Згідно з довідкою переможця ТОВ «Хілінг Фуд» повідомлено про працівника: Бараненко Валерія Олегівна - Інспектор з контролю якості продукції. У складі пропозиції ТОВ «Хілінг Фуд» не подано окремого наказу про працевлаштування працівника, повідомлення в податкову, трудову книжку чи договір, однак умовами документації жоден з цих документів і не вимагався. Згідно з документацією учасник міг подати абсолютно будь-який документ на підтвердження перебування особи у штаті. Зокрема, у пропозиції ТОВ «Хілінг Фуд» подано гарантійний лист № 18.4 від 04.06.2025, згідно з яким Товариство з обмеженою відповідальністю «ХІЛІНГ ФУД (надалі – Учасник) повідомляє, гарантує та підтверджує, що надана Учасником інформація у складі його тендерної пропозиції, є достовірною. Таким чином, перебування Бараненко В.О. у штаті учасника підтверджено гарантійними листом № 18.4 від 04.06.2025 про достовірність повідомленої інформації. Відмітимо, що оскільки тендерною документацією не висувалося жодних конкретних вимог щодо документа, яким учасник мав підтвердити працевлаштування осіб, зазначених у відповідній довідці про наявність працівників, то замовник не мав правових підстав вимагати додатково якийсь конкретний вид документу. Разом з тим, замовник скористався своїм правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до третіх осіб (п. 42 Особливостей) та скористався функціоналом електронної системи закупівель, яка забезпечує вільний доступ до документів з питань проведення закупівель інших замовників. Відтак замовник звернувся до закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-26-006262-a, проведеної за тим самим кодом ДК іншим замовником-медичним закладом приблизно у той самий час, що і закупівля, моніторинг у якій здійснюється. Встановлено, що на сторінці закупівлі розміщено: наказ ТОВ «Хілінг Фуд» від 26.01.2024 № 20-к/тр про прийняття Свинтак В.О. на посаду інспектора з контролю якості продукції, наказ ТОВ «Хілінг Фуд» від 15.05.2024 № 127-к/тр про внесення змін до трудової книжки та ін. документів у зв’язку зі зміною прізвища зі «Свинтак» на «Бараненко», повідомлення до податкових органів про прийняття Свинтак В.О. (Бараненко В.О.) на роботу, детальніше відмості про отримані документи та джерело їх розміщення на скрині: Враховуючи той факт, що відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати рівний доступ до інформації всім особам, забезпечує збереження та належний захист усієї інформації щодо закупівель відповідно до вимог Закону України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах" та можливість доступу до цієї інформації … іншим особам відповідно до цього Закону – дані, отримані з електронної системи закупівель додатково підтвердили достовірність поданої учасником інформації – на додачу до гарантійного листа № 18.4 від 04.06.2025 про достовірність повідомленої інформації Таким чином, пропозиція учасника відповідала умовам тендерної документації, у чому замовник пересвідчився в установленому порядку. 2. Відповідно до умов документації технологічні карти подаються з підписами особи, що склала техкарту та особи, що її затвердила. У складі пропозиції переможця технологічні карти подані у вигляді електронних документів з накладенням електронних підписів, про що свідчить формат поданих документів, який відображається одразу в електронній системі закупівель. Далі проілюструємо алгоритм перевірки підписів на прикладі одного з файлів з техкартами (детальніше скрини): При цьому файл з розширенням «p7s» під назвою «Тех.карти КМКЛ3 (08.08.25).pdf.asice.zip.p7s» є саме файлом підпису. Для перевірки підписів замовник використовує офіційний портал ЦЗО https://czo.gov.ua/verify. При перевірці файла формується відповідний протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, який свідчить що це архівований фал, на який (на архів) накладено підпис керівника т.в.о. директора ТОВ «Хілінг Фуд», а саме (дельніше на скрині): Надалі, завантаживши файл з електронної системи закупівлі за допомогою того самого порталу ЦЗО https://czo.gov.ua/verify можна перевірити і чинність іншого підпису, попередньо накладеного на файл з техкартами – до його підписання вже керівником товариства. При цьому у зазначеному файлі вже міститься відповідний протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, який підтверджує, що техкарти були підписані саме Ганусовою В.Р. – тобто ПІБ підписанта в техкартах і у протоколі співпадає. Звертаємо увагу, що створення, перевірка та підтвердження удосконаленого електронного підпису є складовими електронних довірчих послуг. Відповідно до статті 17 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання електронних даних за участю третіх осіб, може здійснюватися з використанням електронних довірчих послуг або без їх використання. Юридична сила та допустимість електронного підпису чи печатки як доказу не можуть бути заперечені виключно на тій підставі, що вони мають електронну форму або не відповідають вимогам до кваліфікованих електронних підписів чи печаток. Результати надання електронних довірчих послуг, що відповідають вимогам цього Закону, повинні визнаватися усіма користувачами таких послуг, іншими фізичними та юридичними особами. Таким чином, учасником забезпечено виконання вимог документації в частині наявності підписів особи, яка склала та яка затвердила техкарти. Юридична сила цих підписів не може бути заперечена через їх електронну форму. Принагідно інформуємо, що станом на тепер чимало електронних майданчиків реалізували можливість підписання електронних документів безпосередньо на майданчику, і ця опція в силу її зручності (адже не потрібно оформляти паперові оригінали, а тоді ї х сканувати) набуває щораз більшої популярності – тож подання будь-яких документів у складі тендерної пропозиції саме у вигляді електронних файлів, підписаних через функціонали майданчиків, стало масовим явищем. Також звертаємо увагу, що навіть якби якогось підпису не вистачало, то така помилка носила б формальний характер, про що прямо вказано в Описі формальних помилок (розділ 3 Документації), а саме: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки… , зокрема: 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).