UA-M-2020-05-13-000024 •
ed70155e13b24527acd17f4f927d82c6 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.05.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.05.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.05.2020 № 30
Кропивницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 13.05.2020 № 30
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2020-04-09-001395-а 09.04.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Кіровоградській області Лариса ЦАНДЕКОВА
Запити:
Запит від
13.05.2020 15:11:11
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт проїзної частини по вулиці Квітневій від буд. №26 до вул. Шкільної в с. Солдатське Петрівського району, Кіровоградської області», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-09-001395-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Приватне підприємство «ТЕК ЦЕНТР» (далі - ПП «ТЕК ЦЕНТР») вимогам пункту 1.2 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації тоді як у складі тендерної пропозиції даного учасника відсутні документи надання яких вимагалось Замовником в тендерній документації?
Так, у пункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником «Лист за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання), в якому зазначається інформація про наявність в Учасника:
автогрейдера,
котка дорожнього,
котка вібраційного,
асфальтоукладача.
В листі повинна бути наявна інформація про найменування техніки, марка техніки, власна/орендована/лізинг/користування, рік випуску техніки, стан техніки. Рік випуску техніки, зазначеної в листі, повинен бути не раніше 2010 року».
Також, пункті 1.2 Додатку1 до тендерної документації зазначено, що «Копії документів, які підтверджують право власності, або оренди, або лізингу, або користування автогрейдером, котком дорожнім, котком вібраційним, асфальтоукладачем:
- якщо техніка не знаходяться у власності учасника – надає документ(и), які підтверджують правомірність користування технікою (договір(и), акти приймання-передачі техніки, тощо), з документальним підтвердженням права власності на техніку (свідоцтво про реєстрацію)».
У складі тендерної пропозиції ПП «ТЕК ЦЕНТР» надано «Лист наявність обладнання та матеріально-технічної бази» у якому зазначений Коток дорожній вібраційний комбінованої дії HAMM HD 14 K 2016 року виготовлення, який використовується згідно договору про надання послуг від 23.04.2020 № 37 укладеного з КП «Універсал 2005».
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «ТЕК ЦЕНТР» відсутнє свідоцтво про реєстрацію вищевказаного котка, що свідчить про недотримання ПП «ТЕК ЦЕНТР» вимог пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 02.04.2020) Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
16.05.2020 12:44:16
Пояснення У відповідності до оголошення з ідентифікатором закупівлі UA-2020-04-09-001395-a замовник проводить відкриті торги із закупівлі робіт з Капітального ремонту проїзної частини по вулиці Квітневій від буд. №26 до вул. Шкільної в с. Солдатське Петрівського району, Кіровоградської області.
По даним торгам пропозицію подали два учасника ПП «ТЕК ЦЕНТР» та ПП «Ефект». За результатами аукціону остаточна пропозиція ПП «ТЕК ЦЕНТР» склала 1 783 860.00 грн., а пропозиція ПП «Ефект» склала 2 430 000.00 грн. Тобто пропозиція ПП «ТЕК ЦЕНТР» на 36 % вигідніша за пропозицію ПП «Ефект».
Під час розгляду пропозиції ПП «ТЕК ЦЕНТР» було з’ясовано, що учасником не завантажено свідоцтво про реєстрацію на Коток дорожній вібраційний комбінованої дії HAMM HD 14 K 2016 року виготовлення, який використовується згідно договору про надання послуг від 23.04.2020 № 37 укладеного з КП «Універсал 2005». Разом з тим, учасником ПП «ТЕК ЦЕНТР» було надано свідоцтва про реєстрацію котка дорожнього AMMANN AV 23-2 та свідоцтво про реєстрацію котка дорожнього VIBROMAX W265. Необхідно відмітити, що зазначеної в довідці ПП «ТЕК ЦЕНТР» техніки достатньо для виконання робіт за даною процедурою, а враховуючи, що відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, було акцептовано пропозицію учасника, яка є економнішою на 36 % і таким чином досягалась економія бюджетних коштів.
На підставі інформації, викладеної у Вашому запиті було повторно розглянуто пропозицію ПП «ТЕК ЦЕНТР» та прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ТЕК ЦЕНТР», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та визнав даного учасника переможцем торгів.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 16.05.2020 Замовник прийняв рішення про відміну торгів відповідно до частини першої статті 31 Закону.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової Богданівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «ТЕК ЦЕНТР» (далі – ПП «ТЕК ЦЕНТР»), повідомлення про намір укласти договір та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури ПП «ТЕК ЦЕНТР» не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним в статті 16 Закону та вимогам тендерної документації.
Так, у пункті 1.1 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником «Лист за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання), в якому зазначається інформація про наявність в Учасника:
автогрейдера,
котка дорожнього,
котка вібраційного,
асфальтоукладача.
В листі повинна бути наявна інформація про найменування техніки, марка техніки, власна/орендована/лізинг/користування, рік випуску техніки, стан техніки. Рік випуску техніки, зазначеної в листі, повинен бути не раніше 2010 року».
Також, пункті 1.2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що «Копії документів, які підтверджують право власності, або оренди, або лізингу, або користування автогрейдером, котком дорожнім, котком вібраційним, асфальтоукладачем:
- якщо техніка не знаходяться у власності учасника – надає документ(и), які підтверджують правомірність користування технікою (договір(и), акти приймання-передачі техніки, тощо), з документальним підтвердженням права власності на техніку (свідоцтво про реєстрацію)».
У складі тендерної пропозиції ПП «ТЕК ЦЕНТР» надано «Лист наявність обладнання та матеріально-технічної бази», у якому зазначений Коток дорожній вібраційний комбінованої дії HAMM HD 14 K 2016 року виготовлення, який використовується згідно договору про надання послуг від 23.04.2020 № 37 укладеного з КП «Універсал 2005».
Проте, у складі тендерної пропозиції ПП «ТЕК ЦЕНТР» відсутнє свідоцтво про реєстрацію вищевказаного котка, що свідчить про недотримання ПП «ТЕК ЦЕНТР» вимог пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ТЕК ЦЕНТР», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та визнав даного учасника переможцем торгів.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 16.05.2020 Замовник прийняв рішення про відміну торгів відповідно до частини першої статті 31 Закону
Дата публікації рішення:
20.05.2020
