зимові та всесезонні автомобільні шин для військової автомобільної техніки

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Моніторингом питання надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТД ДАКОТА" встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей- порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про закупівлю товару від 23 вересня 2025 № 139 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А4608 (далі Замовник) на 2025 рік у тому числі UA-P-2025-08-03-000027-a; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.08.2025 № 16/АС, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТД ДАКОТА", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.08.2025 № 17/АС від 26.08.2025 № 19/АС від 02.09.2025 № 22/АС та від 07.10.2025 № 27/АС, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 02 вересня 2025, Договір про закупівлю товару від 23 вересня 2025 № 139 (далі – Договір № 139), Додаткова угода № 1 від 07.10.2025 до Договору № 139, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 13.10.2025 та 21.10.2025 через електронну систему закупівель. Відповідно до вимог пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. Моніторингом встановлено, що Замовником на питання щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, оприлюднені в електронній системі закупівель 06 серпня 2025 та 21 серпня 2025, відповіді та роз’яснення надано 20 серпня 2025 (на 14 день) та 26 серпня 2025 (на 5 день) відповідно, чим порушено вимоги пункту 54 Особливостей. Відповідно до вимог пункту 1.1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель у тому числі шляхом завантаження інформації про відповідність запропонованого товару технічним вимогам (характеристикам) до предмету закупівлі, визначеним пунктом 6 Розділу ІІІ Документації та з урахуванням Додатку № 3 до Документації. У Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначені «Технічні вимоги до предмету закупівлі», зокрема: шини для транспортних засобів (автомобільні легкові зимові та всесезонні шини – далі Товар) повинні бути новими і такими, що не були у використанні, мати дату виготовлення не раніше 2025 року випуску, відповідати вимогам до зимових шин за складом гуми та малюнком протектору, мати відповідне маркування; що запропонований товар (зимні та всесезонні автомобільні шини) надається з посиленими боковинами; що шини одного типорозміру мають бути однієї марки та одного виробника; що властивості шин повинні відповідати наступним вимогам: мати високу опірність акваплануванню, ефективність при екстреному гальмуванні і виконанні маневрів, впевненість і стійкість у багнюці, добре працювати не лише під час типової міської їзди, а й на складних та довгих маршрутах та бездоріжжю; що товар підлягає поверненню або обміну, якщо під час надання послуг з шиномонтажу виявилися такі дефекти: неприпустимий дисбаланс, неправильна геометрія або здуття, що якщо в процесі експлуатації в шині проявляються дефекти, то наявність заводського браку встановлюється проведенням незалежної експертизи; що запропонований Учасником Товар повинен відповідати Державним стандартам та технічним умовам заводів-виробників; що не допускаються шини виробництва країн Білорусі та російської федерації та Ісламської Республіки Іран. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА" відсутні інформація, документи, що підтверджують вимоги визначені у Додатку № 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації Замовника. Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА" підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА". Вимогами Додатку № 6 «Перелік документів що подаються тільки учасником - переможцем процедури закупівлі, після оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір» до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому слід зазначити, що вимогами примітки «*» до Додатку № 6 до тендерної документації Замовника визначено, що документ повинен бути із датою формування не раніше ніж 30 днів до дати подання. Моніторингом установлено, що подані у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ТД ДАКОТА" «Витяг з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (файл «2_2.витяг.pdf») та «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» (файл «2_2_Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення») сформовані 27.05.2025, тобто дата формування раніше ніж 30 днів до дати подання , що не відповідає вимозі, визначеній у Додатку № 6 до тендерної документації Замовника. Окрім того, в ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій переможцем процедури закупівлі Замовник визнав ТОВ "ТД ДАКОТА" і в електронній системі закупівель 02 вересня 2025 року опублікував повідомлення про намір укласти договір. Водночас, переможець процедури закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 06 вересня 2025 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Під час моніторингу 09.10.2025 Східним офісом направлено запит Замовнику щодо зазначеного. З відповіді, наданої Замовником 13.10.2025 встановлено, що всі документи були подані учасником у складі тендерної пропозиції 11.08.2025, тому після визнання учасника ТОВ "ТД ДАКОТА" переможцем процедури закупівлі документи повторно не подавались. Проте документи, додані учасником ТОВ "ТД ДАКОТА" у складі тендерної пропозиції сформовані 27.05.2025, що складає 76 днів до дати подання у складі тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам визначеним у Додатку № 6 до тендерної документації Замовника. Таким чином пояснення, надане Замовником 13.10.2025 на запит Східного офісу не спростовує факт встановленого порушення. Окрім того, вимогами пункту 7 Додатку № 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ ТІЛЬКИ УЧАСНИКОМ-ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ПІСЛЯ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ-ПОРТАЛІ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР» до тендерної документації Замовника визначено, що переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору про закупівлю. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5 % від ціни договору про закупівлю. Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Банківська гарантія має бути безвідкличною та безумовною. Банківська гарантія має відповідати нормам статті 200 Господарського кодексу України, статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639. Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. До банківської гарантії додаються копії банківських документів: ліцензія НБУ, чинна не менше ніж на строк дії договору про закупівлю, на право здійснення банківських операцій, у тому числі надання такого виду гарантій; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із установчих документів, довіреність, тощо). Відповідно до пункту 6. розділу VI. «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» та вимог пункту 7 додатку 6 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ ТІЛЬКИ УЧАСНИКОМ-ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ПІСЛЯ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ-ПОРТАЛІ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР» до тендерної документації Замовника у разі ненадання або надання забезпечення виконання договору про закупівлю не у відповідності до вимог тендерної документації, замовник відхиляє переможця на підставі абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей. На питання Східного офісу від 16.10.2025 щодо надання інформації про наявність наданої переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА" гарантії забезпечення виконання договору про закупівлю Замовником надано пояснення, з якого встановлено не надання у визначений термін переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА" забезпечення виконання договору про закупівлю не пізніше дати укладення договору про закупівлю. Таким чином, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА" підлягала відхиленню. Проте в порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, який визначений переможцем закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА", натомість визнав його переможцем та уклав Договір про закупівлю товару від 23 вересня 2025 № 139. З відповіді, наданої Замовником 21.10.2025 на запит Східного офісу від 16.10.2025 встановлено, що в укладеному договорі не було вказано про оплату банківської гарантії, тому з представниками «ТОВ "ТД ДАКОТА"» було укладено Додаткову угоду №2 від 20.10.2025 року про сплату Банківської гарантії, яка завантажена до електронної системі закупівель 22.10.2025 а підтвердження з банку будуть завантажені окремо. При цьому станом на момент завершення моніторингу 28.10.2025 документи – підтвердження про наявність гарантії забезпечення виконання договору про закупівлю наданої переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТД ДАКОТА" не подано. Таким чином пояснення, надане Замовником 16.10.2025 на запит Східного офісу не спростовує факт встановленого порушення.