Забезпечення реагування підрозділів поліції охорони
В Додатку 3 до тендерної документації вказано: "Забезпечення реагування підрозділів поліції охорони на повідомлення про тривожні сповіщення з об'єкту, що знаходиться під їх охороною, та можливість залучення працівників Національної поліції до складу нарядів реагування підрозділів поліції охорони". Поясніть, будь ласка, яким чином учасник повинен забезпечити реагування підрозділів поліції охорони, якщо послуги з охорони відповідно до даної процедури закупівлі буде надавати учасник-переможець? І навіщо взагалі реагування підрозділів поліції охорони, якщо учасники мають свої власні мобільні групи реагування для забезпечення обслуговування і реагування на тривожні виклики мобільними групами. На підставі вищевикладеного просимо Вас надати роз’яснення з посиланням на відповідний пункт, частину та статтю законодавчих актів України, які зобов’язують охоронне підприємство звертатися до правоохоронних органів для забезпечення надання послуг з охорони на обєктах, де надаються послуги субєктом охоронної діяльності, або ж пояснюють порядок такої взаємодії, тобто саме можливість субєкта охоронної діяльності забезпечити реагування підрозділів поліції охорони на повідомлення про тривожні сповіщення з об'єкту? У разі неможливості надати вищевказане роз’яснення вимагаємо виключити даний пункт із тендерної документації, як такий, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки встановивши дану вимогу, можна припустити, що члени тендерного комітету лобіюють інтереси одного учасника, який явно простежується - Управління поліції охорони.
Вимоги Замовника щодо якісних та технічних можливостей Учасника для забезпечення надійної охорони об'єкту МВС, у тому числі в випадку непередбачених ситуацій, не є протизаконними чи дискримінаційними. Замовник вимогами тендерної документації не обмежує можливостей жодної охоронної організації (Учасника) забезпечувати своїх працівників зброєю, не забороненою чинним законодавством України, для використання в службовій діяльності та мати договірні відносини з приводу взаємодії з органами внутрішніх справ щодо припинення правопорушень. Враховуючи той факт, що до функції патрульної поліції по сигналу "102" не входить охорона об'єкту в разі необхідності, а лише реагування на правопорушення та злочин, то у Замовника повинна бути впевненість щодо належної охорони об'єкту в надзвичайних ситуаціях. Функції Національної поліції по сигналу "102" визначені Законом України "Про Національну поліцію" №580-VII від 02.07.2015 р. Відповідно до ст. 23 п. 20, Національна поліція "здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об'єктів права приватної та комунальної власності". Усі учасники можуть мати такі договірні відносини. Дискримінація відсутня. Державним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України у роз'ясненні від 12.02.2015 №19/5-1513 визначено: "вогнепальна зброя" означає будь-яку персональну ствольну зброю, яка спричинює постріл, призначена або може бути легко пристосована для спричинення пострілу чи прискорення кулі або снаряду за рахунок енергії вибухової речовини, за винятком старовинної вогнепальної зброї або її моделей". Згідно п. 3.9 Стандарту (ДСТУ ГОСТ 28653:2009), вогнепальна стрілецька зброя - стрілецька зброя, у якій для метання виражального елемента використовуються енергія газів, що утворюються під час горіння метального заряду в стволі. У тендерній документації немає посилання на конкретну модель зброї чи указівки, яка саме зброя має бути в охоронника в разі настання надзвичайної ситуації. Таким чином, умовами тендерної документації Замовник не обмежує можливості Учасника щодо вибору вогнепальної зброї, не забороненої чинним законодавством України. Центральний госпіталь Міністерства внутрішніх справ України є головним лікувально-профілактичним закладом Міністерства внутрішніх справ України. Визначення умов закупівлі послуг є право Центрального госпіталю МВС як Замовника. Умови тендерної документації не є дискримінаційними.
вогнепальну зброя
В Додатку 3 до тендерної документації вказано: "У випадку виникнення надзвичайних ситуацій (обставин) можливість здійснити негайне посилення охорони об’єкту шляхом: * залучення додатково працівника поліції; *виставлення охоронника з вогнепальною зброєю. Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Згідно чинного законодавста право на носіння вогнепальної зброї мають правоохоронні та державні силові органи. Прописуючи вимогу щодо наявності вогнепальної зброї, Ви обмежуєте коло потенційних учасників, так як участь у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише правоохоронні органи. Відповідно до чинного законодавства, а саме відповідно до Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", субєкти охоронної діяльності можуть використовувати в своїй діяльності лише Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* (*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження). Тому, даною вимогою про наявність вогнепальної зброї Ви порушуєте норми чинного Закону України "Про публічні закупівлі", а саме стаття 3 "Принципи здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників) та частину 4 статті 22 (Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників). Тому, вимагаємо виключити вимогу про наявність вогнепальної зброї, внести зміни в Тендерну документації та забезпечити рівні умови учасникм для участі у даній процедурі закупівлі.
Вимоги Замовника щодо якісних та технічних можливостей Учасника для забезпечення надійної охорони об'єкту МВС, у тому числі в випадку непередбачених ситуацій, не є протизаконними чи дискримінаційними. Замовник вимогами тендерної документації не обмежує можливостей жодної охоронної організації (Учасника) забезпечувати своїх працівників зброєю, не забороненою чинним законодавством України, для використання в службовій діяльності та мати договірні відносини з приводу взаємодії з органами внутрішніх справ щодо припинення правопорушень. Враховуючи той факт, що до функції патрульної поліції по сигналу "102" не входить охорона об'єкту в разі необхідності, а лише реагування на правопорушення та злочин, то у Замовника повинна бути впевненість щодо належної охорони об'єкту в надзвичайних ситуаціях. Функції Національної поліції по сигналу "102" визначені Законом України "Про Національну поліцію" №580-VII від 02.07.2015 р. Відповідно до ст. 23 п. 20, Національна поліція "здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об'єктів права приватної та комунальної власності". Усі учасники можуть мати такі договірні відносини. Дискримінація відсутня. Державним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України у роз'ясненні від 12.02.2015 №19/5-1513 визначено: "вогнепальна зброя" означає будь-яку персональну ствольну зброю, яка спричинює постріл, призначена або може бути легко пристосована для спричинення пострілу чи прискорення кулі або снаряду за рахунок енергії вибухової речовини, за винятком старовинної вогнепальної зброї або її моделей". Згідно п. 3.9 Стандарту (ДСТУ ГОСТ 28653:2009), вогнепальна стрілецька зброя - стрілецька зброя, у якій для метання виражального елемента використовуються енергія газів, що утворюються під час горіння метального заряду в стволі. У тендерній документації немає посилання на конкретну модель зброї чи указівки, яка саме зброя має бути в охоронника в разі настання надзвичайної ситуації. Таким чином, умовами тендерної документації Замовник не обмежує можливості Учасника щодо вибору вогнепальної зброї, не забороненої чинним законодавством України.
Залучення працівників поліції для охорони об'єкту
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Відповідно до ст. 66 ЗУ «Про Національну поліцію України» поліцейський не може під час проходження служби займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім науково-педагогічної, наукової або творчої. Таким чином, поліцейський не може працювати в приватній охоронній фірмі (бути залучений до груп швидкого реагування для реагування на сигнали «тривога» або бути залучений для негайного посилення охорони об’єкту шляхом). Натомість на території України видано понад 5000 ліцензій на зайняття охоронною діяльністю і відповідно до зазначених ліцензій підприємства мають право самостійно організовувати охорону об’єктів та мати власні групи реагування для забезпечення реагування на сигнали тривоги. Замовник, встановивши вимоги про обов’язкове залучення працівників поліції для посилення охорони об’єкту та про забезпечення реагування підрозділів поліції охорони на повідомлення про тривожні сповіщення, свідомо обмежив коло учасників, які можуть прийняти участь у закупівлі до одного – Управління поліції охорони. Порушивши даною вимогою основоположні засади Закону України «Про публічні закупівлі», Господарського кодексу України та Закону України «Про захист економічної конкуренції». Вимагаємо виключити вимоги про залучення працівників поліції (в будь-якій формі) для організації охорони на об’єктів.
Вимоги Замовника щодо якісних та технічних можливостей Учасника для забезпечення надійної охорони об'єкту МВС, у тому числі в випадку непередбачених ситуацій, не є протизаконними чи дискримінаційними. Замовник вимогами тендерної документації не обмежує можливостей жодної охоронної організації (Учасника) забезпечувати своїх працівників зброєю, не забороненою чинним законодавством України, для використання в службовій діяльності та мати договірні відносини з приводу взаємодії з органами внутрішніх справ щодо припинення правопорушень. Враховуючи той факт, що до функції патрульної поліції по сигналу "102" не входить охорона об'єкту в разі необхідності, а лише реагування на правопорушення та злочин, то у Замовника повинна бути впевненість щодо належної охорони об'єкту в надзвичайних ситуаціях. Функції Національної поліції по сигналу "102" визначені Законом України "Про Національну поліцію" №580-VII від 02.07.2015 р. Відповідно до ст. 23 п. 20, Національна поліція "здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об'єктів права приватної та комунальної власності". Усі учасники можуть мати такі договірні відносини. Дискримінація відсутня.
