ДК 021:2015: 32520000-4 Телекомунікаційні кабелі та обладнання (Структурована кабельна система з інтегрованим комплексом безпеки у складі: системи контролю доступу, системи відеоконтролю та системи охоронної сигналізації)

Органу оскарження: Міністерством охорони здоров‘я України (далі - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі ДК 021:2015: 32520000-4 Телекомунікаційні кабелі та обладнання (структурована кабельна система з інтегрованим комплексом безпеки у складі: системи контролю доступу, системи відеоконтролю та системи охоронної сигналізації) (далі - Закупівля), відкриті торги з публікацією англійською мовою, ідентифікатор закупівлі № UA-2018-10-27-000030-b. ТОВ «Смарт Техно» (далі - Скаржник) планує брати участь в цій закупівлі. Але під час ознайомлення з тендерною документацією Закупівлі Скаржником було виявлено, що Замовник встановив в тендерній документації ряд незаконних та дискримінаційних вимог, що є істотним порушенням вимог діючого законодавства України, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі". Про це можна дійти висновку, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 1. Пункт 2.4 Додатку 3 до тендерної документації (Технічні вимоги до обладнання та ПЗ мережі бездротового зв’язку) встановлює технічні вимоги щодо контролеру бездротової мережі, та містить розділ «Електроживлення», в якому міститься вимога до габаритів (усе тут перелічене): «розміри корпусу не мають перевищувати 438 x 300 x 44 мм (1RU)». Дана технічна вимога до активного мережевого обладнання» містять опис характеристик обладнання конкретного виробника мережевого обладнання – компанії Ruckus Networks, точніш конкретної моделі Ruckus SmartZone 100 (посилання на сайт виробника: https://www.ruckuswireless.com/ru/products/system-management-control/smartzone/smartzone-100). Це обмежує коло учасників та призводить до дискримінації інших виробників. Просимо виключити цю вимогу. Дана зміна тендерної документації дозволить приймати участь більшому числу виробників та сприятиме конкуренції. 2. Пункт 2.4 Додатку 3 до тендерної документації (Технічні вимоги до обладнання та ПЗ мережі бездротового зв’язку) встановлює технічні вимоги щодо точки бездротового доступу тип 1 та містить розділ «вимоги до зв‘язку», в якому міститься вимога до додаткового підсилення співвідношення SNR: «має бути не менше 3дБ». Дана технічна вимога сформульована технічно некоректно, характеристика не є загальноприйнятою і типовою для точок бездротового доступу, а також не використовується іншими виробниками, крім компанії Ruckus Networks, точніш конкретної моделей Ruckus R310, Ruckus R510, Ruckus R710 (посилання на сайт виробника: модель Ruckus R310 - https://www.ruckuswireless.com/ru/products/access-points/ruckus-indoor/ruckus-r310, модель Ruckus R510-https://www.ruckuswireless.com/ru/products/access-points/ruckus-indoor/ruckus-r510, модель Ruckus R710-https://www.ruckuswireless.com/ru/products/access-points/ruckus-indoor/ruckus-r710). Це обмежує коло учасників та призводить до дискримінації інших виробників. Просимо виключити цю вимогу. Дана зміна тендерної документації дозволить приймати участь більшому числу виробників та сприятиме конкуренції. 3. Пункт 2.4 Додатку 3 до тендерної документації (Технічні вимоги до обладнання та ПЗ мережі бездротового зв’язку) встановлює технічні вимоги щодо точки бездротового доступу тип 2 та містить розділ «вимоги до зв‘язку», в якому міститься вимога до додаткового підсилення співвідношення SNR: «має бути не менше 3дБ». Дана технічна вимога сформульована технічно некоректно, характеристика не є загальноприйнятою і типовою для точок бездротового доступу, а також не використовується іншими виробниками, крім компанії Ruckus Networks, точніш конкретної моделей Ruckus R310, Ruckus R510, Ruckus R710 (посилання на сайт виробника: модель Ruckus R310 - https://www.ruckuswireless.com/ru/products/access-points/ruckus-indoor/ruckus-r310, модель Ruckus R510-https://www.ruckuswireless.com/ru/products/access-points/ruckus indoor/ruckus-r510, модель Ruckus R710-https://www.ruckuswireless.com/ru/products/access-points/ruckus-indoor/ruckus-r710). Це обмежує коло учасників та призводить до дискримінації інших виробників. Просимо виключити цю вимогу. Дана зміна тендерної документації дозволить приймати участь більшому числу виробників та сприятиме конкуренції. 4. Пункт 2.4 Додатку 3 до тендерної документації (Технічні вимоги до обладнання та ПЗ мережі бездротового зв’язку) встановлює технічні вимоги щодо точки бездротового доступу тип 3 та містить розділ «вимоги до зв‘язку», в якому міститься вимога до додаткового підсилення співвідношення SNR: «має бути не менше 3дБ». Дана технічна вимога сформульована технічно некоректно, характеристика не є загальноприйнятою і типовою для точок бездротового доступу, а також не використовується іншими виробниками, крім компанії Ruckus Networks, точніш конкретної моделей Ruckus R310, Ruckus R510, Ruckus R710 (посилання на сайт виробника: модель Ruckus R310 - https://www.ruckuswireless.com/ru/products/access-points/ruckus-indoor/ruckus-r310, модель Ruckus R510-https://www.ruckuswireless.com/ru/products/access-points/ruckus-indoor/ruckus-r510, модель Ruckus R710-https://www.ruckuswireless.com/ru/products/access-points/ruckus-indoor/ruckus-r710). Це обмежує коло учасників та призводить до дискримінації інших виробників. Просимо виключити цю вимогу. Дана зміна тендерної документації дозволить приймати участь більшому числу виробників та сприятиме конкуренції. Вважаємо, що зазначені вище вимоги, які встановлені в п. 2.4. Додатку 3 до тендерної документації (Технічні вимоги до обладнання та ПЗ мережі бездротового зв’язку) є дискримінаційними, антиконкурентними та такими, що порушують права учасників Закупівлі. Окремо слід наголосити, що проведення Закупівлі у запропонованому Замовником форматі є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, та призведе до безпідставного витрачання бюджетних коштів. Згідно ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Частина 1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначає, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Згідно ч. 3 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене, керуючись ст. 3, 18, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Розглянути скаргу в присутності нашого представника. 3. На виконання частини 9 Статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» визнати порушення процедури закупівлі в частині встановлення в тендерній документації Замовника дискримінаційних вимог, які полягають в тому, що вони встановлені виключно під одного виробника обладнання (компанію Ruckus Networks). 4. Зобов’язати Замовника (Міністерство охорони здоров‘я України) виключити вимоги до учасника, які встановлені в пункту 2.4 Додатку 3 до тендерної документації (Технічні вимоги до обладнання та ПЗ мережі бездротового зв’язку) Замовника, зокрема: - технічні вимоги щодо контролеру бездротової мережі, в розділі «Електроживлення», в якому міститься вимога до габаритів (усе тут перелічене): «розміри корпусу не мають перевищувати 438 x 300 x 44 мм (1RU)»; - технічні вимоги щодо точки бездротового доступу тип 1 в розділі «вимоги до зв‘язку», в якому міститься вимога до додаткового підсилення співвідношення SNR: «має бути не менше 3дБ»; - технічні вимоги щодо точки бездротового доступу тип 2 в розділі «вимоги до зв‘язку», в якому міститься вимога до додаткового підсилення співвідношення SNR: «має бути не менше 3дБ»; - технічні вимоги щодо точки бездротового доступу тип 3 в розділі «вимоги до зв‘язку», в якому міститься вимога до додаткового підсилення співвідношення SNR: «має бути не менше 3дБ» 5. Продовжити строк подання тендерних пропозицій на достатній період для їх підготовки з урахуванням внесених до тендерної документації змін.

Вих. № 211-2 від 23.11.2018 р. Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІУС ПРО" Код ЄДРПОУ: 41644946 Юридична адреса: 04050, М.КИЇВ, ВУЛИЦЯ МЕЛЬНИКОВА, БУДИНОК 81, ЛІТЕРА А Тел.: +380 (044) 390-88-18, office@citius.pro Замовник, дія якого оскаржується: Міністерство охорони здоров'я України Код ЄДРПОУ: 00012925 Адреса Замовника: 01021, Україна, Київ обл., Київ, М. Грушевського,7 Скарга на дії та рішення Замовника, що порушують Законодавство України про публічні закупівлі у торгах Міністерства охорони здоров'я України № UA-2018-10-27-000030-b від 27.10.2018 «ДК 021:2015: 32520000-4 Телекомунікаційні кабелі та обладнання (Структурована кабельна система з інтегрованим комплексом безпеки у складі: системи контролю доступу, системи відеоконтролю та системи охоронної сигналізації)» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІУС ПРО» (далі – Скаржник) має намір прийняти участь у торгах Міністерства охорони здоров'я України № UA-2018-10-27-000030-b від 27.10.2018 «ДК 021:2015: 32520000-4 Телекомунікаційні кабелі та обладнання (Структурована кабельна система з інтегрованим комплексом безпеки у складі: системи контролю доступу, системи відеоконтролю та системи охоронної сигналізації)» Скаржник вважає, що Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника неправомірними діями та рішенням, яке детально розглядаються у цій скарзі у відповідності та у порядку, передбаченому Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 1 Рішення, що оскаржується: об’єднання в один предмет закупівлі різних за призначенням та різних класом ДК 021:2015 Замовник вказав наступний предмет закупівлі «ДК 021:2015: 32520000-4 Телекомунікаційні кабелі та обладнання (Структурована кабельна система з інтегрованим комплексом безпеки у складі: системи контролю доступу, системи відеоконтролю та системи охоронної сигналізації)» Зазначимо, що 17.01.2017 набрав чинності наказ Мінекономрозвитку від 19.12.2016 № 2092 “Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі”, згідно з яким предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Однак, Замовник включив до предмету закупівлі найрізноманітнішу продукцію, послуги та роботи: Таким чином, Замовник змішав в одній закупівлі різні за властивостями, способом експлуатації, технічними та якісними характеристиками товари, послуги та роботи, одночасно змішавши різні за порядком та способом впровадження етапи створення інформаційних систем і підсистем. Нагадаємо, що відповідно до діючого в Україні ГОСТ 34.003-90: «Етап створення автоматизованої системи (АС) - це частина створення АС, виділена з міркувань уніфікації характеру робіт і (або) кінцевого результату, або спеціалізації виконавця». 1.1 Обґрунтування порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. Відповідно до Статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі – Закон): «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.» Своїми діями, поєднавши в одній закупівлі різноманітне за призначенням, характеристиками та класифікацією обладнання, замовник штучно та суттєво звузив кількість учасників закупівлі, та унеможливив участь у закупівлі спеціалізованих компаній, які є найбільш конкурентоздатними в межах своєї компетенції та спеціалізації. Таким чином, Замовник створив умови для значного необґрунтованого завищення ціни закупівлі. 1.2 Вимога усунення порушення та відновлення прав Скаржника Вищенаведене рішення та дії Замовника призвели до порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. Скаржник заперечує проти таких дій та рішень Замовника, вважає їх такими що порушують його законні права та принципи здійснення закупівель, встановленні Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо зобов’язати замовника розділити закупівлю UA-2018-10-27-000030-b на окремі закупівлі, або лоти, у відповідності до призначення та класифікації предметів закупівлі. 2 Рішення що оскаржується: вимога «Наявності спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаною з державною таємницею» та надання Відповідно до Додатку 3 Тендерної документації: «Наявність спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаною з державною таємницею обов’язкова.» Зазначимо, що ані процедура закупівлі, ані контракт що має бути укладений не підпадають під обмеження, пов’язані з доступом до державної таємниці. Таким чином дана вимога є абсолютно безпідставною. Одночасно, відповідно до Додатку 3 Тендерної документації: «Обладнання для побудови каналів СКС на основі мідного кабелю та волоконно-оптичного кабелю повинне відповідати вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації, що підтверджується наявністю відповідного Експертного висновку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України». Зазначимо, що Замовник вимагає надання Експертного висновку ДССЗЗІ лише до пасивного обладнання мережі. В той же час, ця вимога не стосується ані комплексів контролю доступу, ані активного мережевого обладнання, комутаторі, точок доступу, охоронних систем, тощо. Таким чином, дана вимога не має сенсу, оскільки ніяким чином не гарантує відповідність будь-якої зі складових закупівлі вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації. Зазначимо також, що існує лише один виробник, обладнання якого для побудови каналів СКС як на основі мідного кабелю та і волоконно-оптичного кабелю має відповідний експертний висновок. Це компанія ««Райхле і Де-Массарі» (R&M)» 2.1 Обґрунтування порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. Таким чином, обидві вимоги: як «наявності спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаною з державною таємницею обов’язкова.», так і «наявності Експертного висновку ДССЗЗІ» для обладнання каналів СКС є необґрунтованими, та такими що мають на меті лише усунення конкуренції у торгах. 2.2 Вимога усунення порушення та відновлення прав Скаржника Вищенаведене рішення та дії Замовника призвели до порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. Скаржник заперечує проти таких дій та рішень Замовника, вважає їх такими що порушують його законні права та принципи здійснення закупівель, встановленні Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та виключити з неї вимоги «наявності спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаною з державною таємницею обов’язкова.», та «наявності Експертного висновку ДССЗЗІ». 3 Рішення, що оскаржується: Технічні вимоги до обладнання та ПЗ мережі бездротового зв’язку прописані під характеристики одного виробника. Технічні, якісні та кількісні характеристики п. 2.4 Додатку 3 «Технічні вимоги до обладнання та ПЗ мережі бездротового зв’язку» містять характеристики наперед заданого обладнання виробника «Ruckus Netwоrks», який взагалі не є присутнім в Україні і є нішевим виробником. В той же час, обладнання найбільших світових виробників, таких як Cisco, HP Enterprise, Huawei, які є присутніми в Україні, не задовольняє даним вимогам у тій комбінації, як вони викладені. 3.1 Обґрунтування порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. Таким чином, Замовник даними вимогами мав на меті перешкоджання конкуренції шляхом створення дискримінаційних перешкод іншим учасникам. 3.2 Вимога усунення порушення та відновлення прав Скаржника Вищенаведене рішення та дії Замовника призвели до порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. Скаржник заперечує проти таких дій та рішень Замовника, вважає їх такими що порушують його законні права та принципи здійснення закупівель, встановленні Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та викласти «Технічні вимоги до обладнання та ПЗ мережі бездротового зв’язку» та в цілому до «активного мережевого обладнання»: у вигляді, який би передбачав виключно вимоги Замовника до функцій продуктивності, керованості та сумісності рішення, без розділення його на окремі пристрої, оскільки архітектура та компоненти рішень від різних виробників відрізняються, хоча забезпечують однаковий функціонал. Директор ТОВ «СІТІУС ПРО» Гомлявий О.В. 1) Скарга Вих. № 211-2 від 23.11.2018 р. Файл: «Скарга.pdf» 2) Копія платіжного доручення про внесення плати за подання скарги Платіжне доручення №110 від 23.11.2018р. Файл: «Платіжне доручення №110 від 23.11.2018р.pdf»

Окремі полеження Тендерної документації суперечать вимогам чинного законодавства , містять дискримінаційні вимоги та умови, що обмежують конкуренцію.

Шановний Замовнику, Вимоги п. 2.3 Додатку 3 «Технічні вимоги до активного мережевого обладнання» містять опис характеристик обладнання конкретного виробника мережевого обладнання – компанії Ruckus Networks. Технічні характеристики, зазначені у цих вимогах є специфічними для обладнання цього виробника і не можуть бути виконані іншими виробниками. В той же час обладнання Ruckus не має жодних переваг перед обладнанням інших світових виробників – лідерів ринку, що створює необґрунтовані преференції одному виробнику та дискримінує інших виробників. Такими особливостями, наприклад є: 1) «Централізоване керування точками доступу одним контролером не менше 1000 точок та Централізоване керування точками доступу в одному кластері контролерів не менше 2900 точок»: Така вимога є явно завищеною з огляду на кількість робочих місць. 2) «Розміри корпусу та вага» обладнання з точністю до грам та міліметрів є необгрунтованою 3) «Автоматичне заглушення завад до 10дБ має бути за рахунок програмно-керованої антенної ґратки» - характерний опис власної технології «BeamFlex компанії Ruckus. 4) «Додаткове підсилення співвідношення SNR має бути не менше 3дБ» - Вимога сформульовано технічно некоректно, характеристика не є загальноприйнятою і типовий для точок бездротового доступу. Необхідна характеристика не є загальноприйнятою і типовий для точок бездротового доступу, не використовується іншими виробниками. 5) «Робоча температура» - відрізняється для різних точок доступу, хоча всі точки експлуатуються на одному і тому ж об’єкті. 6) «Вихідна потужність сигналу при використанні інтегрованих антен не менше 27 дБм для діапазону 2,4 ГГц; не менше 27 дБм для діапазону 5 ГГц.» - Необхідні параметри перевищують максимально допустимі рівні які можна використовувати в без отримання дозволів УДЦР (Український державний центр радіочастот). 7) Нарешті, Чому вимога підтримки wave2, який є найбільш сучасним на даний момент стандартом пред'являється тільки до точок типу 2 і 3, але не до типу 1? Це не ексклюзивна новинка, такі точки є у кількох вендорів, але вимоги не уніфіковані тільки через відсутність wave2 на обраної моделі Ruckus. І таке інше. Просимо привести специфікації обладнання у відповідність з потребами Замовника, замість переліку технічних особливостей обладнання наперед заданих виробників.

Шановний Замовнику, Вимоги п. 2.1 Додатку 3 «Технічні вимоги до побудови структурованої кабельної системи (СКС)» містять опис характеристик обладнання конкретного виробника – компанії R&M. Технічні характеристики, зазначені у цих вимогах є специфічними для обладнання цього виробника і не можуть бути виконані іншими виробниками. В той же час обладнання R&M не має жодних переваг перед обладнанням інших світових виробників – лідерів ринку, що створює необґрунтовані преференції одному виробнику та дискримінує інших виробників. Такими особливостями, наприклад є: 1) Обладнання для побудови каналів СКС на основі мідного кабелю та волоконно-оптичного кабелю повинне відповідати вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації, що підтверджується наявністю відповідного Експертного висновку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України. Такі сертифікати є не доцільними на пасивну частину мережі і присутні лише у вище зазначеної компанії виробника. Таким чином суттєво звужує конкуренцію та робить дорожчим таке обладнання, не виправдане суттєве удорожчання. 2) «Внутрішня магістральна підсистема» Волоконно-оптичний кабель повинен мати конструкцію Mini Breakout Cable I-V(ZN=B)H, це також маркування компанії R&M. Це унеможливлює участь інших виробників. 3) «Кабелі горизонтальних сегментів мережі» кабелі типу "екранована звита пара". Тип екранування S/FTP. Кабельний канал повинен забезпечувати передачу даних по технології Ethernet 10G. Це завищена характеристика і по швидкості передачі даних та по типу кабелю. Мережеве обладнання та абонентські пристрої кінцевих користувачів не підтримують такого стандарту передачі даних, тому ця вимога є недоцільною та здорожчує бюджет закупівлі. Пропонуємо замінити на UTP CAT6 Ethernet 1G. Та інше. Просимо привести специфікації обладнання у відповідність з потребами Замовника, замість переліку технічних особливостей обладнання наперед заданих виробників.