UA-M-2022-11-03-000063 •
30da5bafcc5a4d75ac2ad2ea91b719b1 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
03.11.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
03.11.2022 № 259
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Галина ВАШЕКА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
9 UA-2022-09-09-000937-a 09.09.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту моніторингу закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Запити:
Запит від
09.11.2022 10:46:57
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту дорожнього покриття та тротуарів вулиць Миргородської міської територіальної громади Полтавської області (ДК 021:2015 - 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-09-000937-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
11.11.2022 13:20:09
Відповідь на звернення На Ваш запит, який надійшов у закупівлі «Послуг з поточного ремонту дорожнього покриття та тротуарів вулиць Миргородської міської територіальної громади Полтавської області (ДК 021:2015 - 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ID UA-2022-09-09-000937-a (далі – предмет закупівлі), повідомляємо про таке.
1.1. Очікувану вартість та розмір бюджетного призначення розраховано на підставі дефектного акта (скан-копію додаємо окремим файлом), яким визначено обсяг необхідних робіт (послуг), які потребують проведення в поточному році.
Розрахунковим методом було вираховано орієнтовну вартість предмету закупівлі, виходячи з розрахунку фактичної вартості 1 м2 ремонту асфальтобетонного покриття з попередньої закупівлі - 961 грн/м2, часткової інфляції вартості матеріальних ресурсів та паливно-мастильних матеріалів, вартості асфальтобетонної суміші з транспортуванням на відстань від асфальтобетонного заводу на 30 км (як зазначено у вимогах до предмету закупівлі – відстань від АБЗ до місця виконання послуг не повинна перевищувати 30 км). Також було враховано, що в даній закупівлі частково планувалося виконати ремонт дорожнього покриття з червоного асфальтобетону на площі 44 м2, що значно перевищує вартість ремонту 1 м2 зі звичайного асфальтобетону. Крім того, відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» в очікувану вартість предмета закупівлі було закладено витрати на відрядження (в разі, якщо переможцем буде визначено підрядну організацію, яка знаходиться за межами Миргородського району та Полтавської області, та робітників якої необхідно буде направити у відрядження на період виконання послуг з поточного ремонту). Враховуючи все вищевикладене спеціалістами за допомогою програмного комплексу АВК було визначено, що орієнтовна вартість послуг у відповідності з технічним завданням буде становити 4000,0 тис. грн.
Підсумовуючи вищезазначене, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін, та з урахуванням вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Рішенням виконавчого комітету Миргородської міської ради №227 від 26.07.2022 та рішенням 23 позачергової сесії 8 скликання Миргородської міської ради від 06.09.2022 №212 схвалено виділення коштів для проведення поточного ремонту дорожнього покриття та тротуарів вулиць Миргородської міської територіальної громади.
1.2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами і доповненнями від 19.11.2018 року), ДБН В 2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»; Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; Правил благоустрою території міста, ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт».
2. Підтвердження виконання переможцем закупівлі ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» вимог частини другої статті 41 Закону додаємо окремим файлом.
Запит від
29.11.2022 15:58:20
Звернення Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. На виконання вищезазначеної норми просимо Вас надати інформацію про повне найменування, місцезнаходження; поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі номери засобів зв’язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти органу, яким здійснювався моніторинг даної закупівлі.
Відповідь від
01.12.2022 23:10:51
Роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням від 29.11.2022 щодо надання інформацію про повне найменування, місцезнаходження, поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі номери засобів зв’язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти органу, яким здійснювався моніторинг даної закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-09-09-000937-a) і повідомляє.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до статті 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи положення статті 8 Закону Ви маєте право звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням виключно щодо змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Виявлені порушення:
-
Порушення визначення предмета закупівлі
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі та дотримання Порядку № 708 установлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ цього Порядку.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу капітального будівництва Миргородської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.09.2022, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД» (далі – ПрАТ «МИРГОРОДСЬКИЙ АГРОШЛЯХБУД»), протокольне рішення № 38 від 27.09.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 11.10.2022 № 125, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.11.2022.
Під час моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в тендерній документації не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг.
Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту п. 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708) під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163,та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301.
Згідно із пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» лінійний об`єкт інженерно-транспортної інфраструктури це наземні, надземні або підземні лінійні об`єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
У пункті 1 статті першої розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа призначена для руху транспортних засобів і пішоходів, мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Відповідно до Оголошення та пункту 4.1. розділу «Загальні положення» Тендерної документації предметом зазначеної закупівлі є «Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття та тротуарів вулиць Миргородської міської територіальної громади Полтавської області (ДК 021:2015 код 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)».
Проте, Замовником предмет закупівлі з поточного ремонту визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, чим порушено вимоги пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
Положеннями пункту 6 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Відповідно до пункту 1.2 розділу 1 «Предмет договору» та пункту 5.1розділу 5 «Надання послуг» Додатку 4 до тендерної документації (Договір підряду (проєкт)) найменування послуги - послуги з поточного ремонту дорожнього покриття та тротуарів вулиць Миргородської міської територіальної громади Полтавської області (код ДК 021:2015 - 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) та місце надання послуг: дорожнє покриття вулиць і тротуарів Миргородської міської територіальної громади Полтавської області.
Отже, Замовником у Тендерній документації не зазначене місце, де повинні бути надані послуги, чим не дотримано вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Дата публікації рішення:
23.11.2022
Оскарження в суді:
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Дата публікації:
07.12.2022
