UA-M-2025-04-23-000003 •
7f5e983dc46a4021a1b95469355f0045 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.04.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
23.04.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.04.2025 № 50-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 08 квітня 2025 р. № 003100-18/4422-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-20-011895-a, 20.03.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків.
Запити:
Запит від
24.04.2025 16:30:47
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:16160000-4: Садова техніка різна (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-20-011895-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-03-20-011895-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Бойка О.В (далі – ФОП Бойко О.В., учасник), якщо ним не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Бойка О.В. на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, так як, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до підпункту 5.8 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати лист-згоду з проєктом договору відповідно до Додатку 6 до тендерної документації. Учасником в складі тендерної пропозиції надано лист-згоду з проєктом договору, проте в ній не зазначено ідентифікатор закупівлі. Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, проте учасником ФОП Бойко О.В. не надано виправлений лист-згоду.
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Бойка О.В. невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Відповідно до пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1, відповідно до якої учасник повинен зазначити інформацію щодо найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми. Проте, надана в складі тендерної пропозиції учасника технічна специфікація містить інформацію лише про організаційно-правову форму і не містить найменування виробника.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь від
28.04.2025 15:44:48
Пояснення щодо Звернення 1. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднене на офіційному сайті Чорнобаївської територіальної громади за посиланням https://chornobay-rada.gov.ua/news/1743678467/
3. У зв’язку з неможливістю усунення порушень, Замовник вирішив розірвати Договір з Учасником закупівлі (Додаткова угода додається).
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Бойка О.В. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю; розірвання договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; розірвання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, охорони довкілля та земельних відносин Чорнобаївської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.03.2025 №3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бойка Олександра Володимировича (далі – ФОП Бойко О.В.); вимогу про усунення невідповідностей; документи, надані ФОП Бойком О.В. на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 02.04.2025 №12 про визначення ФОП Бойка О.В. переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Бойком О.В. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 28.04.2025 в електронній системі закупівель; договір від 11.04.2025 № 66; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 28.04.2025 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Бойка О.В. на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, оскільки учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до підпункту 5.8 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати лист-згоду з проєктом договору згідно з Додатком 6 до тендерної документації. Учасником в складі тендерної пропозиції надано лист-згоду з проєктом договору, проте в ній не зазначено ідентифікатор закупівлі. Замовником в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, проте учасник ФОП Бойко О.В. не надав виправлений лист-згоду.
Крім того, відповідно до пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1, відповідно до якої учасник повинен зазначити інформацію щодо найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми. Проте, надана в складі тендерної пропозиції учасника технічна специфікація містить інформацію лише про організаційно-правову форму і не містить найменування виробника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції Учасника, зокрема, щодо зазначення в технічній специфікації найменування виробника.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Бойка О.В., який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначних у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Станом на 29.04.2025 дія договору достроково припинена.
Дата публікації рішення:
29.04.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Замовник розірвав Договір у зв’язку із відсутністю механізму усунення порушень
Дата публікації:
02.05.2025
