ДК 021:2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (електрощітки)

СКАРГА на неправомірне рішення тендерного комітету Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "Форма Трейд" Регіональною філією "Донецька залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі – Замовник) проведено відкриті торги на закупівлю: "Код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Електрощітки)" у процедурі закупівлі UA-2020-03-27-001675-a. 17.04.2020 року о 11 год. 59 хв. Замовником опубліковано рішення про визнання тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Форма Трейд" (далі – ТОВ "Форма Трейд"; Учасник) найбільш економічно вигідною, оформлене Протоколом від 17.04.2020 року № 20240/1/ТМЦ розгляду тендерних пропозиції. Також, опубліковано Повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі – ТОВ "Форма Трейд". Проте, рішення тендерного комітету Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "Форма Трейд" є незаконним, у зв’язку з чим підлягає скасуванню, тому звертаємось з даною скаргою про наступне. 1. Тендерною документацією на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (електрощітки), затвердженою протоколом засідання тендерного комітету від 26.03.2020 року № 20240/ТМЦ (далі – Тендерна документація) Замовником встановлено вимоги щодо змісту тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі. Так, в Додатку № 5 ("Перелік документів, що підтверджують відповідність технічним вимогам специфікації на технічні та якісні вимоги до продукції") до Тендерної документації передбачається, що запропонований до закупівлі товар може бути виготовленим згідно з кресленням (п. 3 Додатку № 5) та, разом з цим, згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо) (п. 4 Додатку № 5). Додатком № 7 до Тендерної документації встановлено форму довідки "Дані про товар", в якій має міститися позначення нормативно-технічних документів, яким відповідає продукція, що пропонується до постачання (колонка 5). При цьому, в примітці ("Інструкція щодо заповнення таблиці") зазначено, що у колонці 5 зазначається позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандарти, технічні умови, тощо). Водночас, надані Учасником документи містять суперечливі відомості в частині зазначеної технічної документації, у відповідності до якої виготовлено товар. В той же час, долучена ТОВ "Форма Трейд" довідка "Дані про товар" не відповідає вимогам Замовника. Так, в наданій ТОВ "Форма Трейд" Тендерній пропозиції від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-001 зазначено, що товари виготовлено у відповідності до ТУ У 31.6-14111810-001-2004. Також, в наданих Учасником паспортах на товари №№ 1217, 1218 "Щітки для електричних машин", виданих ТОВ фірма "ЛЕГ", зазначено про відповідність товарів ТУ У 31.6-14111810-001-2004. В свою чергу, у довідці "Дані про товар" від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-012 в колонці "Позначення НТД яким відповідає продукція, що пропонується до постачання" зазначено креслення АСВН.685274.00 2-03СК – для електрощітки ЕГ61А 2(10х50х60) мм; та креслення АСВН.685211.00 8-03СК – для електрощітки ЕГ61А 10х25х50мм. Водночас, у довідці "Дані про товар" не вказано жодного нормативно-технічного документу, якому відповідає продукція, запропонована Учасником до постачання, в тому числі й не вказано ТУ У 31.6-14111810-001-2004. Натомість, креслення щодо товару не є нормативно-технічним документом. Отже, ТОВ "Форма Трейд" не надано відомостей щодо відповідності товарів нормативно-технічній документації, у відповідності до вимог Замовника. Долучена Учасником довідка "Дані про товар" складена з порушеннями вимог Тендерної документації. З огляду на це, тендерна пропозиція ТОВ "Форма Трейд" підлягала відхиленню Замовником. 2. В Додатку № 5 до Тендерної документації, в переліку документів, що підтверджують відповідність технічним вимогам специфікації на технічні та якісні вимоги до продукції, Замовник передбачив надання учасниками процедури закупівлі, для підтвердження відповідності – сертифікат відповідності. В п. 1.3. Додатку № 5 зазначено, що документи про відповідність, повинні бути чинні за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником. Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного. Однак, зазначену вимогу Замовника ТОВ "Форма Трейд" не було виконано. Так, у складі тендерної пропозиції Учасника наявний сертифікат відповідності, зареєстрований в Реєстрі за № UA1.183.0020257-17, щодо відповідності щіток для електричних машин рейкового транспорту певних марок вимогам ТУ У 31.6-14111810-001-2004 "Щітки для електричних машин. Технічні умови". Проте, зазначений сертифікат відповідності є нечинним. Адже термін його дії закінчився ще 04.07.2019 року. Водночас, наданий Учасником сертифікат відповідності не відповідає навіть умові абзацу 2 п. 1.3. Додатку № 5, в якому Замовник допускає, що строк дії документу про відповідність продукції може бути таким, що закінчується до кінця року постачання продукції. Жодних інших сертифікатів відповідності Учасником не надано. З огляду на це, відповідність якості товарів, запропонованих ТОВ "Форма Трейд" до закупівлі, технічним та якісним вимогам Замовника не є належним чином підтвердженою (сертифікатом відповідності). Проте, незважаючи на це, Тендерним комітетом Замовника було прийнято неправомірне рішення про визначення ТОВ "Форма Трейд" переможцем процедури закупівлі. 3. Пунктом 1.1. Розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації в переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, передбачено надання довідки за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію по досвід виконання аналогічних договорів (договорів відповідно до даного предмету закупівлі), датована не раніше дати виходу оголошення про проведення закупівлі, за визначеною формою. В такій формі передбачено зазначення учасником адреси та контактного телефону контрагента. ТОВ "Форма Трейд" у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-002, якою Учасник інформує про досвід виконання аналогічних договорів, а саме – договори, контрагентом за якими є Регіональна філія "Південна залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця". В довідці зазначено адресу такого контрагента: 03680, м. Київ, вул. Тверська, 5. Проте, наведена у Довідці від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-002 інформація не відповідає дійсності. Адже, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, адреса місцезнаходження Регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця" є наступна: 61052, Харківська обл., м. Харків, Холодногірський р-н, вул. Євгена Котляра, буд. 7. Отже, надана Учасником Довідка від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-002 щодо досвіду виконання аналогічних договорів містить неправдиву інформацію щодо місцезнаходження контрагента за відповідними договорами. Відтак, ТОВ "Форма Трейд" не виконано вимогу Замовника щодо надання документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме – довідки, яка має містити визначені відомості. 4. В п. 1.2. Додатку № 2 до Тендерної документації серед переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям зазначено – довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Втім, ТОФ "Форма Трейд" у складі тендерної пропозиції надано дві довідки з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання. Зміст таких довідок є суперечливим. Так, в довідці від 13.04.2020 року за вих. № 369 наведений перелік з 16 (шістнадцяти) працівників: директор, комерційний директор, директор з виробництва, головний бухгалтер, 2 (два) начальники цеха, менеджер систем якості, 2 (два) бухгалтери, механік з ремонту встаткування, 2 (два) різальники на пилах, ножівках та верстатах, слюсар-електрик з ремонту й обслуговування електровстаткування, складальник електровугільного виробництва, 2 (два) слюсарі з механоскладальних робіт. В той же час, в довідці від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-003 наведений перелік з інших осіб – менеджер (управитель) з логістики, водій, фахівець з державних закупівель та директор. Відтак, зважаючи на суперечливість змісту двох довідок, наданих на виконання однієї умови Тендерної документації, виникають обґрунтовані сумніви щодо достовірності наведеної в таких довідках інформації. В такому разі, незрозуміло, які працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, залучені Учасником до процесів поставок відповідних товарів. Проте, незважаючи на вказану невідповідність, Тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення визначити ТОВ "Форма Трейд" переможцем процедури закупівлі. 5. Пунктом 6.3. Розділу ІІ ("Підготовка тендерних пропозицій") Тендерної пропозиції встановлено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Інформація про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі надається у довільній формі. Проте, як видно зі змісту наданих ТОВ "Форма Трейд" документів у складі тендерної пропозиції, такі документи не містять відомостей щодо відсутності в ТОВ "Форма Трейд" заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів). Зокрема, такі відомості відсутні у Довідці про відсутність підстав від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-008. Відтак, у зв'язку з ненаданням ТОВ "Форма Трейд" у складі тендерної пропозиції інформації щодо відсутності в Учасника заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), вбачається невиконання Учасником вказаної умови Тендерної пропозиції. 6. В п. 7.3. Розділу ІІ ("Підготовка тендерних пропозицій") Тендерної документації встановлено, що при наданні тендерної пропозиції, учасник повинен обов’язково підтвердити відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у Технічній специфікації (Додаток № 4). Додатком № 4 до Тендерної документації Замовником встановлено форму технічної специфікації, згідно з якою учасник має вказати ГОСТ, ДСТУ, ТУ технічні характеристики щодо товару, запропонованого до закупівлі. В свою чергу, в долученій ТОВ "Форма Трейд" технічній специфікації від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-011 не вказано жодного нормативно-технічного документу щодо запропонованих ним до закупівлі товарів, лише зазначено технічні характеристики щодо товарів. Зазначене також свідчить про порушення ТОВ «Форма Трейд» вимог Тендерної документації, у зв'язку з чим тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню. Таким чином, зі змісту наданих ТОВ "Форма Трейд" документів вбачаються невідповідності тендерної пропозиції Учасника умовам Тендерної документації. Водночас, допущені ТОВ "Форма Трейд" порушення вимог Тендерної документації не можуть вважатися формальними (несуттєвими) помилками в розумінні п. 5.4. Розділу V Тендерної документації. Тому, рішення Замовника про визначення ТОВ «Форма Трейд» переможцем у даній процедурі закупівлі, оформлене Протоколом Протокол від 17.04.2020 року № 20240/1/ТМЦ розгляду тендерних пропозиції, є неправомірним, та у зв'язку з цим підлягає скасуванню. У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Згідно зі ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 3, 18, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника (Регіональна філія "Донецька залізниця" Акціонерного товариства "Українська залізниця") скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Форма Трейд» переможцем відкритих торгів на закупівлю "Код ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Електрощітки)" у процедурі закупівлі UA-2020-03-27-001675-a. Додатки: 1. Платіжне доручення про здійснення оплати за подання скарги. 2. Тендерна документація на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (електрощітки), затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 26.03.2020 року № 20240/ТМЦ. 3. Протокол від 17.04.2020 року № 20240/1/ТМЦ розгляду тендерних пропозиції. 4. Повідомлення про намір укласти договір. 5. Тендерна пропозиція від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-001. 6. Паспорт № 1217 на товар "Щітки для електричних машин". 7. Паспорт № 1218 на товар "Щітки для електричних машин". 8. Довідка "Дані про товар" від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-012. 9. Сертифікат відповідності за реєстр. № UA1.183.0020257-17. 10. Довідка від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-002. 11. Довідка від 13.04.2020 року за вих. № 369. 12. Довідка від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-003. 13. Довідка про відсутність підстав від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-008. 14. Технічна специфікація від 10.04.2020 року за вих. № ФТ-011. 15. Документи, підтверджуючі повноваження представника.