UA-M-2023-06-02-000080 •
4b1075750c614b068f2312a88e62b82c •
Завершено
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.06.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
02.06.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
02.06.2023 № 157
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
30 UA-2023-04-28-008419-a 28.04.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. директора Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
08.06.2023 09:40:58
запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг рекрутингових агенцій щодо пошуку персоналу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-28-008419-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
13.06.2023 09:51:05
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 08.06.2023 надаємо наступні пояснення. Відповідно до оголошеного предмету закупівлі НАК “Нафтогаз України” (далі також – Компанія) здійснено закупівлю послуг рекрутингових агенцій щодо пошуку персоналу.
Предмет закупівлі та його технічні та якісні характеристики обумовлені цілями та потребами НАК “Нафтогаз України”. В рамках Договору планується пошук та підбір кандидатів на посади керівників вищої ланки Компанії у кількості 10 одиниць протягом трьох років.
Впровадження трансформації та оптимізації організаційної структури потребує залучення до керівництва підприємствами нафтогазової галузі кращих досвідчених фахівців, які мають вагомий, у тому числі міжнародний, досвід за відповідними ключовими напрямами діяльності підприємств.
Надання послуг рекрутинговими агенціями щодо пошуку персоналу відповідно до внутрішніх стандартів Компанії з метою заповнення вакантних посад керівників вищої ланки здійснюється відповідно до кожного завдання щодо заявленої/их вакантної/их посади/д за стандартними етапами, які описані в тендерній документації.
З метою здійснення розрахунку очікуваної вартості закупівлі послуг рекрутингових агенцій щодо пошуку персоналу було відправлено запити комерційних пропозицій потенційним учасникам процедури закупівлі.
У відповідь було отримано три комерційні пропозиції від учасників: Ward Howell Ukraine (ТОВ “УОРД ХАУЕЛ УКРАЇНА”), Boyden (ТОВ “Бойден Україна”) та Amrop (ТОВ “Екзекьютів Серч Юкрейн”).
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг було здійснено на підставі порівняння вартості двох найнижчих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції додаються), отриманих від потенційних учасників ТОВ “Бойден Україна” та ТОВ “Екзекьютів Серч Юкрейн” (12 000 000 + 11 655 000)/2, а саме:
1. ТОВ “Бойден Україна”: 12 000 000 грн. з ПДВ за 10 вакансій.
2. ТОВ “Екзекьютів Серч Юкрейн”:
1 398 600,00 (30 тис. євро по курсу НБУ станом на дату пропозиції *20% ПДВ) * 5 = 6 993 000,00 грн (з ПДВ);
932 400,00 (20 тис. євро по курсу НБУ станом на дату пропозиції *20% ПДВ) *5 = 4 662 000,00 грн (з ПДВ).
Загалом комерційна пропозиція – 11 655 000,00 грн (з ПДВ) за 10 вакансій.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі склала 11 827 500,00 грн з урахуванням ПДВ.
Додатково повідомляємо, що на виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) Компанією оприлюднено відповідну інформацію на власному веб-сайті www.naftogaz.com. З такою інформацією можна ознайомитися за посиланням: https://www.naftogaz.com/technical_and_qualitative_justification.
Запит від
20.06.2023 17:41:03
запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг рекрутингових агенцій щодо пошуку персоналу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-28-008419-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
З огляду на те, що очікувана вартість процедури закупівлі була розрахована з урахуванням 10 одиниць вакантних посад керівної ланки АТ«Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», просимо надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо переліку цих посад та документально підтвердити їх належність до керівної ланки.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
23.06.2023 09:05:32
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 20.06.2023 надаємо наступні пояснення. Метою закупівлі Послуг рекрутингових агенцій щодо пошуку персоналу є забезпечення можливості зовнішнього оперативного та якісного пошуку кваліфікованих кандидатів на посади керівників вищої ланки.
Перелік посад керівників вищої ланки не є передвстановленим, адже посада стає вакантною у разі її створення або вивільнення (звільнення або переведення).
Таким чином складовими потреби є:
1. Нові посади, що будуть введені до штатного розпису. В НАК «Нафтогаз України» (далі також - Компанія) заплановані організаційні зміни протягом 2023 та найближчих років.
Організаційні зміни призведуть до введення нових керівних посад. В зв’язку з тим, що створення та ліквідація структурних підрозділів Компанії відносяться до виключних повноважень наглядової ради Компанії, а рішення з цього приводу наразі ще не розглядалося наглядовою радою Компанії, перелік керівних посад, які будуть створені в результаті організаційних змін, визначити та, відповідно, надати неможливо.
2. Наявні посади, які стануть вакантними. З огляду на низку об’єктивних факторів, посади керівників вищої ланки час від часу стають вакантними у зв’язку зі звільненням або переведенням працівників на інші посади в Компанії.
В результаті вищевикладеного формується потреба в пошуку та підборі кваліфікованих кандидатів на посади керівників вищої ланки. Визначити перелік таких посад неможливо.
Типовий профіль посади керівника вищої ланки визначений додатком 1 до договору як зразок, за яким надалі буде формуватися замовлення в рамках укладеного договору на посаду керівника вищої ланки за конкретним функціональним напрямом.
Також слід зазначити, що відповідно до умов договору пошук та підбір кандидатів на актуальні вакантні посади здійснюється за заявками по мірі необхідності та передбачає надання послуг протягом трьох років.
До посад керівників вищої ланки Компанії відносяться посади вищого та старшого керівництва: посади членів правління, директорів за напрямами діяльності та керівники підрозділів першого рівня Компанії.
Витяг з Політики організаційних структур НАК «Нафтогаз України» та апаратів управління юридичних осіб Групи Нафтогаз, затвердженої рішенням правління НАК Нафтогаз України» від 03.11.2022 року протокол № 371 (додається).
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УОРД ХАУЕЛ УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.04.2023 № 44), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 22.05.2023 № 44/1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 23.05.2023 № 44/2, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «УОРД ХАУЕЛ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «УОРД ХАУЕЛ УКРАЇНА»), повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2023, договір про закупівлю послуг від 29.05.2023 № 2789 на суму 8 880 000,00 грн(далі–Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.06.2023 та від 23.06.2023.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Разом з тим, під час моніторингу встановлено, що 22 жовтня 2021 року в електронній системі закупівель Замовником розміщена інформація щодо процедури закупівлі послуг рекрутингових агенцій щодо пошуку персоналу, очікуваною вартістю 46 921 000,00 грн, яка оприлюднена за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-22-013077-b).
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «ТЕЛЕНТ ЕДВАЙЗОРС» було укладено договір про закупівлю послуг від 19.01.2022 № 14/28/22 на суму 9 410 000,00 грн, дія якого - протягом трьох років з дати укладання (до 19.01.2025). Відповідно до умов вищезазначеного договору планується пошук та підбір кандидатів на посади керівників вищої ланки Замовника у кількості 20 одиниць.
Пунктом 2 частини першої статті 5 Закону визначено, що закупівля здійснюється за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності. У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації, зазначена вимога Закону є особливо актуальною.
Наразі Замовником проводиться закупівля аналогічних послуг за предметом закупівлі.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 20.06.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо переліку 10 одиниць вакантних посад керівної ланки Замовника та документально їх підтвердити.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 23.06.2023 надав пояснення, зокрема про те, що «Метою закупівлі Послуг рекрутингових агенцій щодо пошуку персоналу є забезпечення можливості зовнішнього оперативного та якісного пошуку кваліфікованих кандидатів на посади керівників вищої ланки. Перелік посад керівників вищої ланки не є передвстановленим, адже посада стає вакантною у разі її створення або вивільнення (звільнення або переведення). Таким чином складовими потреби є нові посади, що будуть введені до штатного розпису в НАК «Нафтогаз України» (далі також - Компанія) заплановані організаційні зміни протягом 2023 та найближчих років. Організаційні зміни призведуть до введення нових керівних посад. В зв’язку з тим, що створення та ліквідація структурних підрозділів Компанії відносяться до виключних повноважень наглядової ради Компанії, а рішення з цього приводу наразі ще не розглядалося наглядовою радою Компанії, перелік керівних посад, які будуть створені в результаті організаційних змін, визначити та, відповідно, надати неможливо. З огляду на низку об’єктивних факторів, посади керівників вищої ланки час від часу стають вакантними у зв’язку зі звільненням або переведенням працівників на інші посади в Компанії. В результаті вищевикладеного формується потреба в пошуку та підборі кваліфікованих кандидатів на посади керівників вищої ланки. Визначити перелік таких посад неможливо».
Отже на сьогодні у Замовника наявний не виконаний аналогічний договір, та не підтверджена потреба у придбанні предмета закупівлі, що може призвести до ризику неефективного витрачання коштів під час військового стану обсягом 8, 88 млн.грн.
Дата публікації рішення:
22.06.2023
