UA-M-2024-09-17-000020 •
f594ce59f2db44b9963e03cb60f32365 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.09.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
17.09.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.09.2024 № 62-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ВІННІЧЕНКО
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 16.09.2024 № 62-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2024-07-09-001829-a 09.07.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник Сергій ВІННІЧЕНКО
Запити:
Запит від
18.09.2024 11:35:42
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Столярні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-09-001829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
20.09.2024 15:36:31
Пояснення Назва предмета закупівлі: вікна металопластикові та двері фасадні зовнішні за кодом ДК 021:2015:44220000-8 «Столярні вироби» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-09-001829-а).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Загальна кількість вікон становить: 35 штук.
Загальна кількість дверей становить: 7 штук
Технічні вимоги до вікон (7шт) місце поставки за адресою: вул. Братська, 10, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000:
Профіль ПВХ : товщина – 70 мм; камер - не менше 6, колір профіля – Anthrazitgrau (антрацит) з середини, з зовні - білий; профіль армуючий не менше 2мм; склопакети енергозберігаючі товщиною 40мм (4i-14ar-4-14ar-4i), камер не менше 2, заповнені аргоном.
Технічні вимоги до вікон (28шт) місце поставки за адресою: вул. Братська, 10, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000:
Профіль ПВХ :товщина – 70 мм; камер - не менше 6, колір білий; профіль армуючий не менше 1,5мм; склопакети енергозберігаючі товщиною 40мм (4i-14ar-4-14ar-4i), камер - не менше 2, заповнені аргоном.
Закупівля вікон здійснюється разом з монтажем з утепленням (встановлення паро гідро ізоляційної стрічки на монтажних віконних швах), підвіконнями, відливами та москітними сітками (москітна сітка на кожне відкривне вікно).
Технічні вимоги до дверей (3 шт) місце поставки за адресою: вул. Братська, 10, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000:
Двері фасадні зовнішні; алюмінієвий профіль з термомостом товщина - 72 мм, колір антрацит з середини, з зовні – білий; склопакети енергозберігаючі товщиною 48мм (4i-16ar-4-20ar-4i), камер – не менше 2, заповнені аргоном; ручка дверна пряма 1000мм нержавіюча; дотягувач на вагу стулки до 100кг; допоміжний профіль (розширювач 90мм) по обидві сторони конструкції на кожні двері.
Технічні вимоги до дверей (1шт) місце поставки за адресою: вул. Жуковського, 13, м. Олександрія, Кіровоградська область,28006:
Двері фасадні зовнішні; алюмінієвий профіль з термомостом товщина - 72 мм, колір антрацит з середини, з зовні – білий; склопакети енергозберігаючі товщиною 48мм (4i-16ar-4-20ar-4i), камер – не менше 2, заповнені аргоном; ручка дверна пряма 1000мм нержавіюча; дотягувач на вагу стулки до 100кг
Технічні вимоги до дверей (3шт) місце поставки за адресою: вул. Жуковського, 13, м. Олександрія, Кіровоградська область,28006:
Двері фасадні зовнішні; алюмінієвий профіль з термомостом товщина - 72 мм, колір білий; склопакети енергозберігаючі товщиною 48мм (4i-16ar-4-20ar-4i), камер – не менше 2, заповнені аргоном; ручка дверна пряма 1000мм нержавіюча; дотягувач на вагу стулки до 100кг.
Закупівля дверей здійснюється разом з монтажем.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості товару було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод ринкових консультацій - направлення учасникам ринку повідомлення (запити) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, зазначено, що надсилання таких повідомлень (запитів) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надіслали свої пропозиції із зазначенням свого варіанту ціни. Отримана замовником під час ринкових консультацій інформація дозволяє визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість, яка становить 928 465,33 грн., але очікувана вартість не повинна перевищувати суму кошторисних призначень. Таким чином, очікувана вартість становить 826 000,00 грн.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків відповідно до довідки про зміни до кошторису від 19.02.2024 № 7.
Запит від
23.09.2024 16:04:12
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Столярні вироби»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2024-07-09-001829-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що «на підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним характеристикам, визначеним Замовником в тендерній документації та даному додатку, учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- конкретну інформацію про товар з описом технічних, кількісних характеристик, зокрема, вказівкою торгівельної марки виробів та/або виробника (профіль, склопакети, фурнітура), розмірів вікон та дверей, рисунки вікон та дверей, які пропонує учасник;
- копії сертифікатів відповідності та/або декларації про відповідність державним стандартам тощо виробів, які використовуються при виготовлені вікон та дверей, зокрема: профілі полiвiнiл хлоридні (ПВХ) для огороджувальних будівельних конструкцій, ущільнювачі для віконних блоків, склопакети клеєні, фурнітуру тощо. Документи надаються із додатком/додатками (додатки за наявності).
Якщо сертифікат(и) відповідності/декларація(ї) про відповідність тощо видані не на ім’я учасника відкритих торгів,- учасник надає лист (листи) з підтвердженням від суб’єкта господарювання на якого видані такі документи про право учасника їх використовувати».
В складі тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПСВ ГРУПП» надано додаток до технічної специфікації, в якому зазначено опис технічних характеристик на двері фасадні зовнішні.
Так, в описі технічних характеристик дверей фасадних зовнішніх зазначено технічні характеристики на фурнітуру, зокрема:
- замок з роликом ВКS;
- навіс дверний LoIRA+Fapim 67 мм;
- накладна на серцевину Fapim,
серцевина замка 30х60 MEDOS 90 мм;
- ручка дверна пряма 1000 мм нержавіюча;
дотягував Geze 2000 на вагу стулки до 100 кг.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПСВ ГРУПП» надано копії сертифікатів відповідності та/або декларації про відповідність державним стандартам тощо виробів, які використовуються при виготовлені дверей, зокрема: на вищевказану фурнітуру, а також, у разі якщо сертифікат(и) відповідності/декларація(ї) про відповідність тощо видані не на ім’я учасника відкритих торгів,- листи з підтвердженням від суб’єкта господарювання на якого видані такі документи про право учасника їх використовувати, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
26.09.2024 11:03:32
Пояснення У Додатку 2 п.2 до тендерної документації Замовник встановив наступні вимоги до учасника: «копії сертифікатів відповідності та/або декларації про відповідність державним стандартам тощо виробів, які використовуються при виготовлені вікон та дверей, зокрема: профілі полiвiнiл хлоридні (ПВХ) для огороджувальних будівельних конструкцій, ущільнювачі для віконних блоків, склопакети клеєні, фурнітуру тощо. Документи надаються із додатком/додатками (додатки за наявності)». В свою чергу, Замовник не уточнює на яку саме фурнітуру повинні бути надані сертифікати, але у вимозі надати «конкретну інформацію про товар з описом технічних, кількісних характеристик, зокрема, вказівкою торгівельної марки виробів та/або виробника (профіль, склопакети, фурнітура), розмірів вікон та дверей, рисунки вікон та дверей, які пропонує учасник» Замовник просить лише вказати (прописати) торгівельну марку виробів та/або виробника. Вказуючи торгівельну марку та/або виробника фурнітури, як віконної, так і дверної, Учасник дає змогу зрозуміти Замовнику, на скільки повноцінно будуть виконувати своє призначення вікна та двері та забезпечувати захист та безпеку приміщення.
Таким чином, на прохання Замовника надати копії сертифікатів відповідності та/або декларації про відповідність державним стандартам на фурнітуру, ТОВ «ПСВ ГРУП» в складі тендерної пропозиції, надає сертифікат відповідності № UA.BUD.512102-22 виданий ТОВ «МАКО-ФУРНІТУРА», на фурнітуру, пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні марки МАКО для віконних та дверних блоків, а також лист від ТОВ «МАКО-ФУРНІТУРА» із згодою на використання сертифікату № UA.BUD.512102-22.
На прохання Замовника надати конкретну інформацію про товар з описом технічних, кількісних характеристик, зокрема, вказівкою торгівельної марки виробів та/або виробника (профіль, склопакети, фурнітура) у Додатку до Технічної документації ТОВ «ПСВ ГРУП» надає повний опис технічних характеристик з вказівкою торгівельної марки як фурнітури (на вікна та двері), так і профілю та склопакетів.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 09.07.2024) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.07.2024 № 197, тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «ВКФ Конкорд», товариства з обмеженою відповідальністю «ПСВ ГРУП» (далі – ТОВ «ПСВ ГРУП»), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.08.2024 № 13428-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2024 № 166, від 27.08.2024 № 201, від 02.09.2024 № 204, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2024, договір про закупівлю від 09.09.2024 № 236 на суму 806 789,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ПСВ ГРУП», пояснення надані Замовником 20.09.2024, 26.09.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що відповідно до пункту 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток № 2) до тендерної документації визначено, що на підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним характеристикам, визначеним Замовником в тендерній документації та даному додатку, учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- конкретну інформацію про товар з описом технічних, кількісних характеристик, зокрема, вказівкою торгівельної марки виробів та/або виробника (профіль, склопакети, фурнітура), розмірів вікон та дверей, рисунки вікон та дверей, які пропонує учасник;
- копії сертифікатів відповідності та/або декларації про відповідність державним стандартам тощо виробів, які використовуються при виготовлені вікон та дверей, зокрема: профілі полiвiнiл хлоридні (ПВХ) для огороджувальних будівельних конструкцій, ущільнювачі для віконних блоків, склопакети клеєні, фурнітуру тощо. Документи надаються із додатком/додатками (додатки за наявності);
Якщо сертифікат(и) відповідності/декларація(ї) про відповідність тощо видані не на ім’я учасника відкритих торгів,- учасник надає лист (листи) з підтвердженням від суб’єкта господарювання на якого видані такі документи про право учасника їх використовувати.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПСВ ГРУПП» надано додаток до технічної специфікації від 12.07.2024 № 033, в якому зазначено опис технічних характеристик на двері фасадні зовнішні.
Так, в описі технічних характеристик дверей фасадних зовнішніх зазначено технічні характеристики на фурнітуру, зокрема:
- замок з роликом ВКS;
- навіс дверний LoIRA+Fapim 67 мм;
- накладна на серцевину Fapim,
серцевина замка 30х60 MEDOS 90 мм;
- ручка дверна пряма 1000 мм нержавіюча;
дотягувач Geze 2000 на вагу стулки до 100 кг.
Однак, копії сертифікатів відповідності та/або декларації про відповідність державним стандартам виробів, які використовуються при виготовлені вікон та дверей, а саме, на фурнітуру, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПСВ ГРУПП» відсутні.
Згідно із пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник не скористався можливістю надання учаснику ТОВ «ПСВ ГРУПП» вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель для виправлення виявлених невідповідностей, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Дата публікації рішення:
26.09.2024
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-09-001829-а, а саме за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог п. 43 Особливостей. З огляду на вищезазначене, уповноваженою особою 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області не буде допущено у подальшому встановлених порушень, а закупівля товарів, робіт та послуг буде здійснюватися з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, за-тверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Дата публікації:
02.10.2024
