Запит від
01.04.2025 14:11:56
Про надання пояснень (інформації, документів) У межах проведення моніторингу закупівлі Солі кам’яної ДК 021:2015: 14410000-8 — Кам’яна сіль (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-18-003365-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації та відповідно додатку 1 Замовником встановлено вимогу, що Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію, тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Отже, тендерна документація до вищезазначеної процедури закупівлі містить імперативну умову, що на виконання Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на тендерну пропозицію.
Законом України «Про електронні довірчі послуги», який визначає правові та організаційні засади надання електронних довірчих послуг, у тому числі транскордонних, права та обов’язки суб’єктів правових відносин у сфері електронних довірчих послуг, порядок здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, а також правові та організаційні засади здійснення електронної ідентифікації, визначено, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа (пункт 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги»). Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
За результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ "ТПО Аріста" (підписувач – Олійник Лілія Василівна) – лот 1 на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений. За результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ "ТОВ ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА" (підписувач – Матійченко Станіслав Станіславович) – лот 2 на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Тобто тендерна пропозиція учасників ТОВ "ТПО Аріста" (лот 1) та ТОВ "ТОВ ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА" (лот 2) містять накладені електронні підписи Олійник Лілії Василівни (лот 1) та Матійченко Станіслава Станіславовича (лот 2), які не можуть вважатися кваліфікованими електронним підписом згідно законодавства у сфері електронних довірчих послуг, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасниками ТОВ "ТПО Аріста" (лот 1) та ТОВ "ТОВ ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА" (лот 2) у складі тендерної пропозиції, а саме накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на тендерну пропозицію?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
04.04.2025 16:43:35
Пояснення та документи у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Сіль кам’яна Відповідно до запиту замовнику на пояснення під час здійснення моніторингу (UA-2025-02-18-003365-a) процедури закупівлі за предметом згідно з ДК 021:2015: ДК 021:2015: 14410000-8 — Кам’яна сіль (Сіль кам’яна), оголошення № UA-2025-02-18-003365-a повідомляємо наступне.
1. Розрахунок очікуваної вартості здійснено згідно з врахуванням з ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 12.02.2020 року. У зв’язку з чим очікувана вартість предмета закупівлі визначалась виходячи з отриманих цінових пропозицій на підтвердження чого надаємо отримані цінові пропозиції (Додаток 1).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» з урахуванням вимог законодавства, та керуючись чинними нормативно-правовими актами та технічною документацією в даній сфері. Зокрема в частині фізико – хімічних показників та гранулометричного складу ґрунтувались на показниках, визначених згідно ДСТУ 3583:2015 «Сіль кухонна. Загальні технічні умови» з урахуванням фактичних умов експлуатації водопідготовчого обладнання та особливостей технологічного процесу та ДСТУ 4246:2003 «Сіль для промислового переробляння Технічні умови» (зі змінами) з урахуванням особливостей технологічного процесу.
2. Замовника не віднесено до переліку суб’єктів, яким рекомендовано оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами.
Разом з тим, на виконання Розпорядження КМДА «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» від 11.09.2021 № 1036 зі змінами Замовником оприлюднено обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на веб-ресурсі Департаменту внутрішнього фінансового контролю і аудиту КМДА (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/5848F8B84A565972C2258C34003ECF5B)
Підтвердження оприлюднення обґрунтування додається (Додаток 2).
3. Тендерна документація замовника містить інформацію Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.
Винятки:
1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено електронний підпис цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій електронний підпис.
Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі), мають бути підписані уповноваженою особою Учасника та завірені печаткою (вимога щодо завіряння печаткою не стосується учасників, які в своїй діяльності не користуються печаткою згідно з чинним законодавством України).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки електронного підпису повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи-учасника (для юридичної особи) або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).
Як вбачається з вищенаведеного тендерна документація не містить вимоги накладення саме кваліфікованого електронного підпису, а лише накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Відповідно до закону Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги:
кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису;
удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Отже кваліфікований електронний підпис та удосконалений електронний підпис є підписами, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Також відповідно до інформації що відображається при перевірці підпису, підтверджується що Сертифікат «кваліфікований». А отже тендерні пропозиції обох учасників, про яких йдеться мова, містять електронний підпис що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
В листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 посилання на яке міститься в запиті, мова також іде про кваліфікований електронний підпис, вимоги накладення якого тендерна документація не встановлює.
Окремо слід зазначити що тендерна документація містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
«1. Документи, що підтверджують(є) повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції: виписка з протоколу засновників та/або наказ про призначення та/або довіреністю та/або дорученням та/або інший документ;
у разі якщо підписант є керівником або особою, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, документальне підтвердження повноважень не вимагається;
у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
для учасника фізичної особи, фізичної особи-підприємця: не вимагається, а у випадку якщо такий учасник уповноважує на подання тендерної пропозиції іншу особу (представника), у складі тендерної пропозиції подається довіреність або інший документ, що підтверджує повноваження такого представника учасника.
2. Документи, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
2.1. технічна пропозиція за формою Додатку 4 до цієї тендерної документації;
2.2. Лот 1 - Паспорт (сертифікат) якості від виробника на запропонований товар. Наданий документ може не містити деяких характеристик товару.
2.3. Лот 2 - Паспорт (сертифікат) якості від виробника на запропонований товар.№
Щодо Лоту 1 переможцем ТОВ "Торгівельно- промислове об`єднання "Аріста" надано Тендерну пропозицію, Сертифікат якості, Документи, що підтверджують(є) повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції – кожен з яких містить підпис уповноваженої особи Учасника та завірені печаткою.
Щодо Лот 2 переможцем ТОВ «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА» надано Тендерну пропозицію, технічну специфікацію, Сертифікат якості, Документи, що підтверджують(є) повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції – кожен з яких містить підпис уповноваженої особи Учасника та завірені печаткою.
Відповідно до наведеного замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасниками ТОВ "ТПО Аріста" (лот 1) та ТОВ "ТОВ ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА" (лот 2) у складі тендерної пропозиції, а саме накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі на тендерну пропозицію, так як тендерна документація не містить такої вимоги. Адже відповідно до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.». І кваліфікований електронний підпис і удосконалений електронний підпис є такими що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а також подані учасниками документи містять власноручний підпис та печатку.
