ДК 021:2015: 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання офісних приміщень, які знаходяться в будинку за адресою: місто Київ, вулиця Хрещатик, 12, 4-й поверх)

Шановний Замовник! Згідно Додатоку №1 до ТД Вами встановлено вимогу: 3." ..... На підтвердження запобігання корупційним ризикам Учаснику потрібно надати : - сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016,IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий органом сертифікації акредитованим Національним Агентством з акредитації України; Примітки: Сертифікати ISO повинні містити печатку органу сертифікації, а у разі наявності вимоги щодо акредитації органу сертифікації Національним агентством з акредитації України – відповідний національний знак акредитації у поєднанні із знаком всесвітньої мережі органів з акредитації та інших організацій, залучених до діяльності з оцінки відповідності, додатково надати Атестат про акредитацію органу з сертифікації, яким видані дані сертифікати. Даний атестат має свідчити про можливість проведення зазначеним органом сертифікації оцінки за видами діяльності, що зазначені у сертифікаті." Звертаємо увагу, що стандарт ISO 37001 — це міжнародний стандарт, який визначає вимоги до системи управління щодо запобігання корупції в діяльності підприємства. Він спрямований на внутрішні процеси організації (політики, процедури, контроль, навчання персоналу) та не регулює якість, обсяг або спосіб надання конкретних послуг, зокрема послуг з прибирання приміщень. Наявність або відсутність такого сертифіката жодним чином не впливає на фактичну здатність учасника якісно, своєчасно та в повному обсязі надавати послуги з прибирання. Крім того, чинним законодавством України не встановлено обов’язку для суб’єктів господарювання, які надають послуги з прибирання, впроваджувати систему управління відповідно до ISO 37001 або проходити сертифікацію за цим стандартом. Така сертифікація є виключно добровільною. Слід наголосити на вимозі щодо обов’язкової видачі сертифіката саме акредитованим органом з сертифікації. Законодавство України не забороняє діяльність неакредитованих органів з сертифікації, а сам стандарт ISO не містить вимоги щодо обов’язкової акредитації органу, який видає сертифікат. Таким чином, поділ сертифікатів на «акредитовані» та «неакредитовані» не має прямого нормативного підґрунтя, а встановлення такої умови без належного обґрунтування суттєво звужує коло потенційних учасників, які фактично можуть виконати договір. Зазначена позиція неодноразово підтверджувалася практикою АМКУ. Зокрема, у рішенні АМКУ №18267-р/пк-пз від 12.11 2024 Орган оскарження дійшов висновку, що «…предметом закупівлі за Процедурою є послуги з прибирання. За таких умов, наведена вище вимога Документації в частині надання наведеного вище сертифіката не узгоджується з предметом Процедури закупівлі. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT), виданий органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. …Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.». Тобто вимога замовника про надання сертифіката ISO, виданого виключно акредитованим органом, за відсутності законодавчого обов’язку щодо такої сертифікації та без доведеного зв’язку з предметом закупівлі, є дискримінаційною. Таким чином, встановивши у тендерній документації вимогу щодо обов’язкового надання сертифіката ДСТУ ISO 37001:2018, виданого саме акредитованим органом з сертифікації, Вами запроваджено дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі, (які не передбачені чинним законодавством, не мають безпосереднього зв’язку з предметом закупівлі та значно звужують коло потенційних учасників). Така вимога створює перешкоди для участі суб’єктів господарювання, які фактично мають можливість та ресурси для належного виконання договору, але не володіють таким сертифікатом або мають сертифікат, виданий неакредитованим органом, що, в свою чергу, суперечить принципам відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Просимо Вас дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі», принципів рівного доступу та практики АМКУ, та внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог. У разі невжиття заходів з усунення зазначених порушень залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до АМКУ.

Шановний Замовник! Згідно Додатку 1 до ТД Вами встановлено вимогу: Довідка в довільній формі про наявність не менше 5 (п’яти) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуги. надає: • повідомлення з електронного кабінету платника податків про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту з квитанцією, які підтверджують факт працевлаштування; • копії наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу працівників; • копії медичних книжок з результатами оглядів на осіб, які будуть задіяні у процесі прибирання; Тобто вимога фактично зобов’язує учасників мати не менше 5 штатних працівників та не передбачає жодної альтернативи для підтвердження наявності працівників, залучених на інших законних підставах, зокрема за цивільно-правовими договорами (ЦПХ). Водночас чинне законодавство України не обмежує суб’єктів господарювання у праві залучати працівників для надання послуг як за трудовими договорами, так і за договорами цивільно-правового характеру. Наше підприємство має достатню кількість працівників відповідної кваліфікації, які залучаються до виконання аналогічних послуг на підставі договорів ЦПХ, однак через встановлену Замовником вимогу, яка не передбачає можливості підтвердження таких працівників альтернативними документами (договори ЦПХ, акти, гарантійні листи тощо), ми позбавлені можливості взяти участь у даній процедурі закупівлі. Таким чином, зазначена вимога є такою, що обмежує коло потенційних учасників, створює дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі та не відповідає принципам недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене, просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та розширити вимогу щодо підтвердження наявності працівників, передбачивши можливість надання альтернативних документів, які підтверджують залучення працівників на законних підставах, у тому числі за договорами цивільно-правового характеру.

Шановний Замовнику! Вами були внесені зміни до тендерної документації, однак зазначені зміни не усунули виявлене порушення та не розширили перелік документів, якими учасники можуть підтвердити наявність працівників, залучених на інших законних підставах, зокрема за договорами цивільно-правового характеру. У чинній редакції п. 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником і надалі передбачено підтвердження наявності працівників виключно шляхом надання: повідомлень з електронного кабінету платника податків про прийняття працівника на роботу / укладення гіг-контракту з квитанцією або копій наказів про прийняття на роботу; копій медичних книжок. Таким чином, Замовником фактично допущено лише трудові договори та гіг-контракти, водночас не передбачено жодної можливості підтвердження залучення працівників за договорами цивільно-правового характеру (ЦПХ), що є поширеною та законною практикою у сфері надання послуг прибирання. Звертаємо увагу, що чинне законодавство України не містить обмежень щодо залучення виконавців послуг виключно на підставі трудових або гіг-договорів. Учасники мають право залучати працівників на підставі договорів ЦПХ, що прямо випливає з норм Цивільного кодексу України та усталеної практики органу оскарження. Просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та розширити перелік документів, передбачивши можливість підтвердження наявності працівників, залучених на підставі договорів цивільно-правового характеру, зокрема шляхом надання: копій договорів ЦПХ/гарантійних листів щодо залучення відповідних працівників для виконання договору. У разі невнесення відповідних змін, залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до Органу оскарження.