UA-M-2019-10-17-000021 •
c92f7858a7d042b48695a90c4e7ca742 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.10.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
17.10.2019
НАКАЗ
17.10.2019 № 171
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель згідно переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу
управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 17.10.2019 № 171
Перелік процедур закупівель, які підлягають моніторингу
UA-2019-10-16-004192-b , ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, яка проводиться Виконавчим комітетом Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог наказу №680.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 16.10.2019 б/н (далі - тендерна документація, ТД).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації (Додаток 1) установив вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушив норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог Примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.04.2016 №680, (далі - наказ №680) не подано в окремому файлі проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням змін його умов.
За результатами аналізу відображення закупівлі в річному плані на 2019 рік, аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Дата публікації рішення:
18.10.2019
Інформація про усунення порушення замовником
За результатом моніторингу надаємо наступні пояснення:
Щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», наголошуємо на наступному.
Інформація яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює інформацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 «щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним» із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Ми як замовник торгів не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати довідку для підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо вимог Примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.04.2016 №680, (далі - наказ №680), а саме: не подано в окремому файлі проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням змін його умов, повідомляємо наступне.
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №680 від 13.04.2016 року «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ) проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі;
разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням змін його умов.
У тендерній документації затвердженій за рішенням тендерного комітету від «16» жовтня 2019 року розміщено Додаток 5 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю за державні кошти». Зокрема, на сторінці 27 тендерної документації міститься інформація про Порядок внесення змін до умов договору про закупівлю.
Зазначаємо, що Наказом затверджено Примірну тендерну документацію, тобто таку, яка є орієнтовною, приблизною, і може братись за основу Замовником, а може і не братись. Вирішальним є наявність у Документації, передбаченої інформації, згідно Наказу. Відповідно, спосіб завантаження тендерної документації та додатків до неї, не впливає на зміст Документації і не є порушенням процедури закупівлі.
Дата публікації:
24.10.2019
