Послуги з проведення бурових робіт

Постійно діюча колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техрозробка» код ЄДРПОУ 38115738 11502, Житомирська область, м. Коростень, вул. Каштанова, 3. Тел.(04142) 5-35-18. E-mail: tehrozrobka.ltd@gmail.com Замовник державних закупівель: Філія «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» код ЄДРПОУ 40081389 03038, м. Київ, вул. Федорова, 32. Тел. (044) 309-69-92. E-mail: tender.zalcup@gmail.com Третя сторона учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр» код ЄДРПОУ 36507339. Юридична адреса: 04213, м. Київ, вул. Прирічна, 1 кв. 71. Фактична адреса: 31146, Хмельницька обл., Старокостянтинівський р-н, с. Левківка, вул. Шевченка, 40. Тел. (067) 384-89-48. С К А Р Г А На офіційному загальнодержавному сайті prozorro.gov.ua «Prozorro Публічні закупівлі» було розміщено інформацію про проведення філією «Центр управління промисловістю» ПАТ «Укрзалізниця» (далі-Замовник) закупівель «Послуги з проведення бурових робіт» код ЄЗС 45110000-1, ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-09-000125-a. Замовником оприлюднена документація конкурсних торгів для підготовки пропозиції на закупівлю «Послуг з проведення бурових робіт», затверджених рішенням тендерного комітету від 03 липня 2018 року. Копія Тендерної документації на закупівлю додається до скарги. 26.07.2018 відбулись відкриті торги за участю семи учасників: ТОВ «Техрозробка», ТОВ «Євровибухпром», ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр», ДП «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод», НВП «Промтехснаб», ТОВ «Автоскладальне підприємство «Кобальт», ТОВ «Торгівельна компанія «Бенефіт». За результатами відкритих торгів ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» надав найкращу цінову пропозицію - 1`487`500.00 грн. з ПДВ., ТОВ «Техрозробка» надав другу пропозицію - 1`488`000.00 грн. з ПДВ., ДП «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод» надав третю цінову пропозицію - 1`733`520.00 грн. з ПДВ. Відповідно до повідомлення UA-2018-07-09-000125-a від 03 серпня 2018 року Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» філія «Центр управління промисловістю» за результатами проведеного тендеру має намір укласти договір на проведення бурових робіт з Товариством з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр». Ознайомившись з документами поданими учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр», що прийняв участь у закупівлі, нами були виявлені грубі порушення вимог Тендерної документації на закупівлю з боку цього учасника, що виключає можливість проходження кваліфікації Товариством з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр», а відтак оголошення його переможцем в закупівлі UA-2018-07-09-000125-a є помилковим. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно частини 2 статті 16 цього Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно частини 3 статті 16 вказаного Закону визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Так згідно вимог Тендерної документації на закупівлю (форма №1 додатку №2 «Інформація про досвід виконання аналогічного договору») вимагається подати оригінали листів-відгуків від всіх контрагентів, які вказані в довідці із зазначенням стану виконання даного договору. ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» надано інформацію за № 39 від 23 липня 2018 року (додається до скарги) про надання послуг з буріння свердловин ТОВ «Євровибухпром», ПрАТ «Західукрвибухпром» та ПрАТ «Старокостянтинівський спеціалізований кар’єр», але оригінали листів-відгуків від вказаних контрагентів подано не було. Крім цього, в порушення пункту 5 розділу «Інші документи, що вимагаються тендерною документацією», який міститься в додатку №2 Тендерної документації на закупівлю Товариством з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр» не подано у вигляді окремого документу Витягу з ЄДРПОУ з зазначенням виду діяльності. Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тобто тендерна пропозиція нерозривно пов’язана з розрахунком вартості послуг та повинна відповідати їй. Але в порушення даної норми Товариством з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр» подано Цінову пропозицію на участь у відкритих торгах на закупівлю (додається до скарги), в якій вказано запропоновану ціну в розмірі 2`169`000.00 грн. з ПДВ, що відповідає вартості 1 метру бурових робіт (з урахуванням ПДВ) на рівні 349.84 грн., а в Розрахунку вартості послуг по виконанню бурових робіт (додається до скарги) вказано вартість 1 метру бурових робіт (з урахуванням ПДВ) на рівні 340.00 грн. Тобто тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр» не відповідає умовам тендерної документації в частині надання відповідного та об’єктивного розрахунку вартості послуг по виконанню бурових робіт (калькуляція, кошторис тощо), що відповідав би поданій ціновій пропозиції. Так згідно вимог Тендерної документації на закупівлю (форма 2 додатку №2 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» передбачено надання інформації щодо переліку власного або орендованого обладнання, машин та механізмів, приміщень. Натомість Товариством з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр» в порушення вимог тендерної документації невиконана вимога додатку 2 та подано обмежену, неповну інформацію стосовно матеріально-технічної бази учасника торгів. Фактично учасником представлено в формі 2 (додається до скарги) інформацію щодо наявності у власності тільки двох бурових станків. Відповідно до пункту 5 розділу «Інші документи, що вимагаються тендерною документацією», який міститься в додатку №2 Тендерної документації на закупівлю Товариством з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр» подано дозвіл № 881.16.32, яким дозволяється експлуатація підприємством тільки одного бурового верстату з погружним пневмоударником марки Atlas Copco ROC L6(30)-34. Натомість ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» заявляє в своїй довідці від 23.07.2018 року № 42 (додається до скарги) інформацію щодо наявності для виконання бурових робіт двох бурових станків Atlas Copco ROC L6. Відтак Товариством з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр» не представлено дозвіл про допущення до експлуатації другого станка, або за відсутності такого дозволу, учасником представлені неправдиві відомості в довідці від 23.07.2018 року № 42 щодо наявності техніки для виконання бурових робіт. В будь-якому випадку виконання робіт підвищеної небезпеки без відповідного дозволу на експлуатацію техніки заборонена. За відсутності дозволу учасник мав надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, задекларувавши станок Atlas Copco ROC L6, як машину, механізм, устаткування підвищеної небезпеки. Декларація має бути зареєстрована в журналі обліку суб’єктів господарювання територіального органу Держохоронпраці. Натомість підтверджуючого документу щодо легалізації експлуатації другого станку учасником-переможцем державних закупівель не представлено. Також у довідці від 23.07.2018 року № 42 про наявність техніки для виконання бурових робіт міститься формальна інформація без надання підтверджуючих документів (копій свідоцтв про реєстрацію бурових верстатів) щодо права власності або оренди заявлених верстатів. Відповідно до пункту 5 розділу «Інші документи, що вимагаються тендерною документацією» передбачено надання документу про наявність спеціалістів для виконання технічної специфікації згідно графіку надання послуг. Учасником-переможцем представлено листа від 23.07.2018 року № 43 (додається до скарги) з формальною назвою «Розрахунок кількості спеціалістів для виконання технічної специфікації згідно графіку надання послуг». Натомість відповідно до вимог Тендерної документації на закупівлю на учасника покладається обов’язок надати саме підтвердження наявності спеціалістів для виконання технічної специфікації згідно графіку надання послуг, а відтак ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» не представив копій посвідчень машиністів бурової установки. Також у розрахунку заявлено керівника бурових робіт (неідентифіковану особу), який не був заявлений у якості працівника в формі 3 згідно вимог Тендерної документації на закупівлю (форма 3 додатку №2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»). Також згідно вимог Тендерної документації на закупівлю (форма 3 додатку №2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ) у рядку «Інформація про освіту (спеціалізація)» відсутня обов’язкова необхідна інформація щодо освіти посадової особи Дзядзіна Івана Павловаича. Довідка № 41 від 23.07.2018 року у формі 3 додатку №2 до Тендерної документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додається до скарги. Відповідно до пункту 5 розділу «Інші документи, що вимагаються тендерною документацією» передбачено надання оригіналу довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, не більше тридцяти денної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій. Натомість ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» представив тільки копію довідки (додається до скарги) АТ «Райффайзен банк Аваль» від 17.07.2018 року (номер на копії довідки не розбірливий), тим самим порушило вимоги Тендерної документації на закупівлю в частині підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника та виконання вимоги щодо форми документа, у якій цей документ має бути наданий для підтвердження кваліфікації. Даний факт щодо подання саме копії довідки банку підтверджується нотаріальною заявою щодо підтвердження особистого підпису на документах, наданих для участі у торгах згідно з Додатком № 5 до Тендерної документації. В статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Вищевказане в даній скарзі свідчить про порушення принципу добросовісної конкуренції з боку Товариства з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр». З огляду на вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зупинити процедуру закупівлі на час розгляду скарги. 3. Визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «Старокостянтинівський кар’єр» дискваліфікованим учасником, таким, що не пройшло перевірку відповідності кваліфікаційних критерії пропозиції учасника. Додатки: 1. Документація конкурсних торгів для підготовки пропозиції на закупівлю «Послуг з проведення бурових робіт», затверджених рішенням тендерного комітету від 03 липня 2018 року. 2. Повідомлення про намір укласти договір за результатами тендеру UA-2018-07-09-000125-a від 03 серпня 2018 року. 3. Довідка ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» за № 39 від 23 липня 2018 року. 4. Цінова пропозиція ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» на участь у відкритих торгах на закупівлю. 5. Розрахунку вартості послуг по виконанню бурових робіт від ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр». 6. Дозвіл на експлуатацію устаткування для видобутку та транспортування корисних копалин відкритим способом № 881.16.32 від 13 квітня 2016 року. 7. Довідка ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» за № 40 від 23 липня 2018 року. 8. Довідка ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» за № 41 від 23 липня 2018 року. 9. Довідка ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» за № 42 від 23 липня 2018 року. 10. Довідка ТОВ «Старокостянтинівський кар’єр» за № 43 від 23 липня 2018 року. 11. Довідка АТ «Райффайзен банк Аваль» про заборгованість за кредитами від 17.07.2018 року. 12. Нотаріальна заява. 13. Платіжне доручення № 603 від 06.08.2018 року про перерахування платні за подання скарги.