ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту»: Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент)

26.03.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу prozorro ((https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/37347962 оприлюднена інформація про відхилення Пропозиції Скаржника за закупівлєю №27291083 «ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту»: Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент)» за №UA-2025-03-13-000005-a на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника оформлено Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №118 від 25.03.2025 (далі за текстом – Рішення), підписано уповноваженою особою-спеціаліст-оператор служби ОДТ, старший солдат Л.М. Веремієнко. Найменування Замовника у Рішенні відсутнє. Підставою для прийняття Рішення зазначений підпункт 2 пункту 44 Особливостей. У Рішення зазначається: «Уповноваженою особою при розгляді тендерної пропозиції учасника ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№55)" (Код ЄДРПОУ 08680075) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації. Відповідно до п.23 Додатку № 7 до Тендерної документації, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції Учасник повинен надати: сертифікат якості або паспорт на виріб. Учасником запропоновано товар «Перещкода малопомітна з дроту типу «МПП»». Учасником надано в складі пропозиції файл «Сертифікат Якості» та файл «Формуляр паспорт МЗП», які містять Сертифікат якості №20/03/25 та Формуляр(паспорт) на товар «Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент)» Однак, в складі тендерної пропозиції учасника не міститься сертифікат якості або паспорт на виріб на запропонований товар «Перещкода малопомітна з дроту типу «МПП»». Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції виходячи з наступного: Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості). Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1 Особливостей). Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3 Особливостей). Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону. 1. Згідно пп.4.1 п.4розділу 1 Тендерної документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту» Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент). Згідно Єдиного закупівельного словника за кодом 44310000-6 зазначаються вироби з дроту. Назва товару малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент) у Єдиному закупівельному словнику відсутня, окремий код не присвоєно. Таким чином, технічні, якісні характеристики предмету закупівлі визначаються Замовником, проте назва товару у виробника може бути іншою. При цьому назва товару за наявності ідентичних технічних характеристик, жодним чином не впливає на відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.k21.dovidnyk.info/index.php?rozd=4431 про ℹ ДК 021:2015 ℹ Детальна інформація щодо предмету закупівлі розміщена в Додатку 3 до Тендерної документації. Згідно п.6 розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» - учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 3 до Документації. Усі посилання у Додатку 3 до Документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати таким, що містить вираз «або еквівалент». Додаток 3 до тендерної документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю нижче визначених предметів закупівлі, що зазначені в таблиці, а також поза таблицею (ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту») містить показники виробу, який Замовником називається «Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП» та «Перешкода малопомітна з дроту типу МПП». На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції Учасник повинен надати: - ТУ на виготовлення виробу (перша сторінка), з відміткою про внесення ТУ до бази даних «ТЕХНІЧНІ УМОВИ УКРАЇНИ» - сертифікат відповідності виробу; - сертифікат якості або паспорт на виріб; - протокол(и) випробувальної(их) лабораторії(ій) акредитованої (их) на технічну компетентність та незалежність, відповідно до чинного законодавства України; - діючий сертифікат на систему управління якістю за ДСТУ EN ISO 9001:2018, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності з зазначенням інформації в сфері сертифікації щодо розробки та виготовлення виробів із залізного чи сталевого дроту, або інший документ, що також виданий акредитованим органом з оцінки відповідності з зазначенням інформації в сфері розробки та виготовлення виробів із залізного чи сталевого дроту; - діючий сертифікат на систему екологічного управління за ДСТУ ISO 14001:2015, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності або інший документ, що також виданий акредитованим органом з оцінки відповідності з зазначенням інформації в сфері екологічного управління; - діючий сертифікат на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018. На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№55)», у складі пропозиції надало: - Технічні умови ТУ У 25.9-08680075-002:2018, які зареєстровані Мінекономрозвитку України 21.02.2018 за №04725906/017224; - Зміна №1 ТУ У 25.9-08680075-002:2018, які зареєстровані Мінекономрозвитку України 17.11.2023 за №04725906/017224/01; - Зміна №2 ТУ У 25.9-08680075-002:2018, які зареєстровані Мінекономрозвитку України 15.01.2024 за №04725906/017224/02; - Сертифікат відповідності зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ» за № UA.PN.1913933-24 терміном дії з 16 грудня 2024 року до 15 грудня 2025 року. - Сертифікат якості № 20/03/25 від 20.03.2025 р. - Формуляр (паспорт) від 20.03.2025 р. № 7/8-566; - протокол випробувань № 2024.191.12.16.47 від 16.12.2024р., випробувальна лабораторія ТОВ «АКАДЕМТЕСТ»; - Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) № 80139.СУЯ.97-24 від 23.10.2024 виданий Органом з сертифікації ТОВ «Сертифікаційний експертний центр АСУ» дійсний до 22.10.2027 р., щодо розроблення та виробництва виробів із дроту, ланцюгів і пружин, інших готових металевих виробів, н.в.і.у., коди КВЕД 25.93, 25.99, напрямок галузі економіки № 17; - Сертифікат на систему екологічного управління за ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), № 80108.СЕУ.201-24 від 16.08.2024 виданий Органом з сертифікації ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ» дійсний до 15.08.2027 р.,; - Сертифікат на систему екологічного управління за ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), № СЕУ.087-24 від 16.08.2024 виданий Органом з сертифікації ТОВ «НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ» дійсний до 15.08.2027 р.,; - Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції за ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) № 80139.СУПК.01-24 від 16.08.2024 виданий Органом з сертифікації ТОВ «Сертифікаційний експертний центр АСУ» дійсний до 15.08.2027 р. - порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару та предмета закупівлі, який вимагається (Порівняльна таблиця відповідно Додатку №1, Додатку 3 до тендерної документації). Вся тендерна документація міститься на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-13-000005-a. Також Скаржником було надано всі документи в обґрунтування тендерної пропозиції/пропозиція UA-2025-03-13-000005-a, які знаходяться на веб-порталі Уповноваженого органу та підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції. 2. У Рішенні зазначається, що Учасником запропоновано товар «Перещкода малопомітна з дроту типу «МПП». Проте зазначене твердження не підтверджується документально. Тендерна пропозиція/пропозиція UA-2025-03-13-000005-a у розділі Специфікація містить назву номенклатурної позиції предмета закупівлі - Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент). Додаток №1 до Документації № 7/8 – 591 від 20.03.2025 року «Тендерна пропозиція» містить назву предмета закупівлі - Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент). У Рішенні зазначається: відповідно до п.23 Додатку № 7 до Тендерної документації, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції Учасник повинен надати: сертифікат якості або паспорт на виріб. Учасником надано в складі пропозиції файл «Сертифікат Якості» та файл «Формуляр паспорт МЗП», які містять Сертифікат якості №20/03/25 та Формуляр(паспорт) на товар «Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент)» Однак, в складі тендерної пропозиції учасника не міститься сертифікат якості або паспорт на виріб на запропонований товар «Перешкода малопомітна з дроту типу «МПП»». Зазначений висновок спростовується тендерною пропозицією Скаржника щодо постачання товару: Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент). У зв’язку з пропозицією поставити товар Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент) в складі тендерної пропозиції учасника міститься файл «Сертифікат Якості» та файл «Формуляр паспорт МЗП», які містять Сертифікат якості №20/03/25 та Формуляр(паспорт) на товар «Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент)». Таким чином відсутня невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.03.2025 № 118 (відсутність сертифікату, формуляру паспорту МЗП). Таким чином, Пропозиція Скаржника відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.03.2025 № 118 чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей. 3. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до п.1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації ДК 021:2015 - 44310000-6 «Вироби з дроту»: Малопомітна перешкода з дроту типу МЗП у комплекті з 40 сталевими кільцями та 40 металевими кілками (10х10х1.1-1,4 м) (або еквівалент) за процедурою відкритих торгів з особливостями, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, в порушення пункту 43 Особливостей, Замовником не було розміщено у строк, встановлений діючим законодавством, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Враховуючи все вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником.