«Капітальний ремонт будівлі (заміна вікон) Черкаської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 25 Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Нарбутівська, 206 в м. Черкаси» (ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)

Відповідь на запит У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі (заміна вікон) Черкаської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 25 Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Нарбутівська, 206 в м. Черкаси» (ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (UA-2025-05-12-011372-a) повідомляємо наступне: 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник керувався наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, а також даними експертного звіту (позитивного) №24-0140/01-25 від 25 квітня 2025 року , та зведеним кошторисним розрахунком на роботи, які і є предметом даної закупівлі. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники мають керуватися даними кошторисного розрахунку на об’єкт будівництва. Зведений кошторисний розрахунок – це кошторисний документ, який визначає повну вартість будівництва, враховуючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. 2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості. Відповідно до вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту Замовником вчасно було оприлюднено обґрунтування на власному веб-сайті - https://school25ck.e-schools.info/ , за посиланням - https://school25ck.e-schools.info/news/459019, (в розділі Новини, обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі). Додатки: 1. Експерний звіт (Позитивний);

Відровідь на запит У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-05-12-011372-a ) на додатковий запит, повідомляємо: Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, №922-VІIІ (далі-Закон), з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. (далі – Особливості). При цьому, під час розгляду тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «Номекс» (далі – ПП «Номекс») невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не були виявлені, оскільки були відсутні з огляду на наступне. Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Отже, замовник самостійно у тендерній документації установлює вимоги, які передбачені законодавством, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. Тендерна документація розроблена замовником і містить перелік необхідних складових, визначених частиною 2 статті 22 Закону, зокрема проект договору про закупівлю, а також інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Розділу ІІІ. (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Тендерної документації, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: 1) інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; 2) інформації щодо відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей - згідно з частиною 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 1 до цієї тендерної документації; 3) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з Додатком 1 та Додатком 3 до цієї тендерної документації; 4) документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; 5) документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі), з урахуванням умов, викладених в частині 2 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації; 6) інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації. Відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 Розділу ІІІ. (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Тендерної документації, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. У підпункті 1.3.1. пункту 1.3. Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасник повинен надати : - довідка в довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів (не менше двох), з інформацією про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічниих закупівель https://prozorro.gov.ua/ , до довідки надати копії договорів з усіма додатками за наявності; - на підтвердження факту виконання робіт/надання послуг згідно аналогічних договорів, учасник повинен подати у складі пропозиції оформлені належним чином акти по формі КБ-2 та довідки по формі КБ-3. Аналогічними вважаються роботи з капітального ремонту або поточного ремонту, а саме – заміна вікон. Аналогічним вважається договір підряду (договора субпідряду не приймаються до розгляду), що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/. Як вбачається із наданої складі тендерної пропозиції учасником ПП «Номекс» довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору (Вих№119 вiд 21.05.2025 piк), відповідно до якої зазначено договір №17 від 01.05.2025, предметом якого є «Капiтальний ремонт будiвлi (замiна вікон) Черкаської загальноосвiтньої школи I-ІІІ ступенiв 11 Черкаської міської ради Черкаської області, який укладений без застосування електронної системи закупівель, а також договір №537 від 17.12.2020 предметом якого є ДК 021:2015 – 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) «Поточний ремонт по заміні вікон в адміністративній будівлі ГУ ДПС у Черкаській області за адресою м.Черкаси, вул. Хрещатик, 235», який також укладений без застосування електронної системи закупівель. До вказаної довідки надані копії зазначених договорів з відповідними додатками. Водночас, точного тлумачення, що таке процедура закупівлі, у визначеннях основних термінів у статті 1 Закону і в тендерній документації закупівлі не міститься. Згідно підпункту 2.3. пункту 2 Розділу V. (Оцінка тендерної пропозиції) Тендерної документації, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити наступну інформацію:1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Аналогічні вимоги містяться у п.43 Особливостей. Згідно абз. 20 пункту 44 Особливостей, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Відповідно до висновків, яких дійшла Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) у своєму рішенні № 4360-р/пк-пз від 20.03.2025, розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кушмелюка Василя Анатолійовича (Код ЄДРПОУ:3188712435) від 11 березня 2025 № UA-2025-02-24-012469-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, надання учасником закупівлі на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, що укладені із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, може бути підтверджено договорами, укладеними за результатами Закупівлі без використання електронної системи. Надалі надається витяг із вказаного рішення Комісії № 4360-р/пк-пз від 20.03.2025: «…Відповідно до вимог Документації аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ або договір, інформація про який знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/. Відповідно до наданого Скаржником посилання (Системний номер договору: UA- 2024-03-20-004544-a-a1) на веб-порталі Уповноваженого органу міститься інформація про: Закупівля без використання електронної системи Найменування: КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ПОЗАШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ СФЕРИ КУЛЬТУРИ "БОРЩАГІВСЬКА МИСТЕЦЬКА ШКОЛА" БОРЩАГІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Учасник ФОП Кушмелюк Василь Анатолієвич ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2024-03-20-004544-a, відповідно до якого Сума оплати за договором про закупівлю: 250 000,00 UAH. Враховуючи наведене, Скаржник усунув виявлені Замовником невідповідності, а отже Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави….» Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасника ПП «Номекс», а саме – неправомірно не прийнявши в якості досвіду виконання аналогічного договору №17 від 01.05.2025, предметом якого є «Капiтальний ремонт будiвлi (замiна вікон) Черкаської загальноосвiтньої школи I-ІІІ ступенiв 11 Черкаської міської ради Черкаської області, який укладений без застосування електронної системи закупівель, Замовник порушив би право учасника ПП «Номекс» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника могли б в такому випадку кваліфіковані як порушення одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.