20Т-092_42980000-9 - Газогенератори (Комплекс блочного обладнання для підготовки газу на ДКС Пасічна)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону оприлюднених ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ» та учасникам ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», ТОВ «НОРДІК-БУД», ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС» (в частині надання скан-копій листів-відгуків від підприємств, для яких виконувались аналогічні договори, що підтверджує досвід їх добросовісного виконання ) установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу третього та абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації, своєчасності розміщення та виконання учасниками повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НОРДІК-БУД», ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС», ТОВ «ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД», ПрАТ «ТУРБОГАЗ» – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону – відміни тендеру, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, надання роз'яснень щодо тендерної документації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщень та виконання учасниками, розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція) затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.09.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» (далі –ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС»), «НОРДІК-БУД» (далі – ТОВ «НОРДІК-БУД»), «ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД» (далі – ТОВ «ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД»), «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС»), «САП-ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ»), приватного акціонерного товариства «ТУРБОГАЗ» (далі – ПрАТ «ТУРБОГАЗ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 05.11.2020 оприлюдненні учасникам ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ», ТОВ «НОРДІК-БУД», ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС», протокол засідання тендерного комітету Замовника про визначення учасника переможцем від 24.11.2020 № 20Т-092, повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2020. За результатами аналізу тендерної документації Замовника встановлено невідповідність строків поставки, які зазначені у пункті 4.4 розділу І тендерної документації (30.07.2021) та додатку 3 до тендерної документації (30.09.2021). За результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 1.6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу для надання учасниками у складі тендерних пропозицій опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку № 5 тендерної документації. Також передбачив, що у разі якщо учасники не повинні надавати інформацію, що вимагається в опитувальнику, з підстав, визначених законодавством, або інших підстав, учасник надає пояснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника щодо не заповнення такої інформації (додаток № 5 до тендерної документації). Так, у опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників передбачено надання інформації про визнану систему управління, зокрема, «функція якість» (пункт 1.2) та інформації про те, як учасник перевіряє вік працівників та вік працівників підрядника та субпідрядника (пункт 2.2). Водночас учасник ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надав заповнену форму опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників, в якій не зазначив інформацію визначену пунктами 1.2. та 2.2. додатку № 5 до тендерної документації. Крім того учасник не надав жодних пояснень щодо ненадання даної інформації, чим не дотримався вимог додатку № 5 до тендерної пропозиції. Окрім цього, Замовник у підпункті 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій заповненого опитувальника контрагента - юридичної особи (надається учасниками-юридичними особами). Зазначений опитувальник заповнюється у повному обсязі із обов’язковим зазначенням інформації в усіх пунктах. Водночас учасник ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надав опитувальник контрагента - юридичної особи, який не містить заповненої інформації визначеної пунктом 8.2 (інформація про наявність у структурі контрагента юридичних осіб, які є прямими власниками 10 % і більше), чим не дотримався вимог підпункту 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та допустив до оцінки. Також моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив учасникам ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», ТОВ «НОРДІК-БУД», ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС», ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ» повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема, кваліфікаційному критерію – наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та установив шлях для їх усунення, зокрема, шляхом надання скан-копій листів-відгуків від підприємств, для яких виконувались аналогічні договори, що підтверджують досвід їх добросовісного виконання, які повинні містити дату та номер реєстрації. Слід зазначити, що умовами пункту 1 додатку № 2 до тендерної документації Замовник установив кваліфікаційний критерії – наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору та передбачив, що на підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію учасники надають, зокрема, скан-копії листів-відгуків від підприємств, для яких виконувались аналогічні договори, що підтверджують досвід їх добросовісного виконання. Поряд з цим жодної вимоги щодо зазначення у листах-відгуках інформації про номер та дату їх реєстрації тендерною документацією не установлено. Отже зазначені у пункті 1 додатку № 2 до тендерної документації листи-відгуки, що надані учасниками ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», ТОВ «НОРДІК-БУД», ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС», ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ» відповідали вимогам тендерної документації. Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону оприлюднив учасникам ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», ТОВ «НОРДІК-БУД», ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР РЕМБУДСЕРВІС», ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ» вимоги щодо виправлення невідповідностей у документах, що відповідали вимогам тендерної документації. Крім цього за результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження, зокрема, цінової пропозиції згідно наведеної форми у додатку № 1 до тендерної документації та вказав, що у разі проведення процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону, учасники не подають у складі тендерної пропозиції «цінову пропозицію згідно наведеної форми у додатку №1 до цієї тендерної документації» (підпункт 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації). Аналогічна за змістом примітка щодо неподання цінової пропозиції міститься у додатку 1 до тендерної документації, де Замовник, зокрема, зазначив подання таких файлів, та відповідно, розкриття інформації про ціну/приведену вартість/приведену ціну тендерної пропозиції буде вважатися підставою для відхилення учасника, як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та вимогам Замовника визначеним в тендерній документації. Проте учасник ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав документ «Цінова пропозиція», в якому зазначена інформація про ціну пропозиції, чим не дотримався вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та додатку № 1 до тендерної документації. Також моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема, надати копію листа-відгуку з вірно вказаною датою договору №3953-НГД. Водночас учасник ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» на виконання вимоги про усунення невідповідностей надав інформаційний лист з поясненням про неможливість надання виправленого листа-відгуку від ПрАТ «Нафтогазвидобування» через карантинні заходи, пов’язані з COVID-19. Отже, на порушення вимог абзацу третього та абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом. Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких, під час моніторингу, спрацював автоматичний індикатор ризиків (RISK-2-14-1) не підтверджено.