Уточненя та незгода деякими вимогами закупівлі
З повагою, Уповноваженій особі Ярмистому Д. О. !!! Вимоги «Замовника», викладені в зареєстрованій тендерній документації закупівлі цілодобової фізичної охорони майна, є 100% прикладом дискримінації учасників торгів те нездорової конкуренції. Хочемо уточнити наступні питання щодо тендерної документації та узнати на які посилання Законів України , нормативні документи були розроблені Ваші вимоги до потенційних учасників тендеру: 1. Як можна охороняти цілодобовим постом охорони Ваш об'єкт, не порушивши Закон України та трудове Законодавство України, коли очікувана вартість складає тільки 361 тисяча грн. До відома, для закриття цілодобового поста, а це 8760 годин охорони в рік, нараховуючи тільки мінімальну заробітну плату охоронникам, потрібно тільки на оплату праці в рік необхідно 354429,60 грн. (8760 х 40,46 грн. година роботи охоронника). Крім цього необхідно заплатити обов'язкові податки на вказану суму - 22% ЄСВ, що складає в рік 77974,51 грн. На суму цих двох цифр необхідно заплатити як мінімум ще 5% єдиного податку ( в залежності від форми оподаткування учасника), а це ще 21620,20 грн. Всього потрібно для утримання цілодобового поста фізичної охорони в рік 454024,31 грн. при Вашому бюджеті на ці потреби 361 тисячу грн., не враховуючи пониження ціни під час проведення торгів. 2. Предметом закупівлі є фізична охорона майна, що розташована в м. Чернівці, вул. Мусорського Модеста, буд. 8. Як, Ви можете пояснити?: - обов'язкову наявність пульта централізованого спостереження ( на даний час є більш сучасні прилади передачі сигналів «тривоги» в чергову частину охоронної фірми для послідуючого реагування оперативної групи та надання додаткової допомоги ); - місце дислокації групи реагування повинно знаходитись на відстані не більше 2 км. від розташування об'єкту, а чому не 2,5 км.??? - для чого мати не менше 1 автотранспорту в районних центрах області коли об'єкт який є предметом торгів знаходиться в м. Чернівці??? - надання підтвердження можливості задіяння для громадського порядку 40 осіб особового складу , з яких не менше 12 осіб повинні мати дозвола на травматичну зброю. А чому не 60 - 70 співробітників і половина з травматичною зброєю??? , за які кошти??? - досвід виконання аналогічних договорів в період з 2019 по 2022роки по охороні об'єктів, які повинні фінансуватися за рахунок коштів бюджету необхідно надати не менше 2х договорів за рік, чому не 3-4 за рік??? - Незрозуміло підтвердження наявності фінансової спроможності учасника, згідно якої середньорічний оборот коштів має бути не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі Чому не 80 – 100%??? Це нічого не дає, бо на момент потреби цих коштів на рахунку учасника вони можуть бути відсутні. А якщо учасник надає послуги декільком замовникам по такій же низькій ціні, яку ви пропонуєте, тоді не вистачає коштів на оплату труда, не кажучи про погашення збитків в разі неналежного виконання послуг охорони, відсутність буть якого прибутку охоронного підприємства. - Чи має можливість охоронна фірма здійснити безкоштовний гарантійний ремонт існуючих засобів охорони та тривожної сигналізації, здійснити безкоштовну перекомутацію, перепрограмування відповідного обладнання ОПС на об'єкті на власний пульт охорони, якщо фірмі не вистачає коштів на оплату праці охоронникам? Всі вищевикладені послуги потребують додаткових коштів і на багато більше чим на утримання цілодобової фізичної охорони, на що Вам не вистачає в рік біля 100 тис. грн Від Вас очікуємо відповіді з посиланнями на закони та інші нормативні акти під час підготовки тендерної документації, визначення вищезазначених вимог для потенційних учасників . Враховуючи, що виділені державою кошти , в складний для України час, звернуть увагу на ці моменти і члени Української асоціації недержавних формувань, які здійснюють свою діяльність по ліцензіям МВС України, монопольний комітет України, інші відповідальні служби та учасники закупівлі. Ми будемо спостерігати за перебігом аукціону, відповідності кваліфікаційним критеріям викладені в тендерній документації Переможця торгів, якого на нашу думку Ви вже обрали до початку проведення торгів.
За результатами розгляду Вашого звернення повідомляємо Вам, що процедура відкритих торгів проводиться відповідно до ОСОБЛИВОСТЕЙ затверджених Постановою від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Відповідно до діючого законодавства Замовники під час здійснення публічних закупівель повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії та ефективності.
Стосовно очікуваної вартості предмету закупівлі, Замовник оголошує процедуру відкритих торгів з урахуванням затверджених асигнувань та плану закупівель на 2023 рік.
На підставі викладеного, збільшити очікувану вартість процедури торгів не надається можливим.
Стосовно другого питання повідомляємо, що Замовник керуючись ст. 22 Закону України «Про охоронну діяльність» встановлено, що Здійснення контролю за станом майнової безпеки об'єкта охорони здійснюється
персоналом охорони, в тому числі шляхом запровадження стаціонарних постів охорони, мобільних патрулів (персонал охорони, задіяний до виконання заходів з охорони майна на транспортних засобах), використання систем охоронної сигналізації, пультів централізованого спостереження, а також службових собак.
Організаційно-правові підстави для здійснення зазначених заходів узагальнюються у вигляді встановленого суб'єктом господарювання за рекомендацією головного фахівця пропускного та/або внутрішньооб'єктового режиму на об'єкті охорони.
Системи охоронної сигналізації та пульти централізованого спостереження відповідно до їх характеристик і цільового призначення використовуються для виявлення осіб, які проникли (намагалися проникнути) на об'єкти охорони, пересуваються по них або залишають їх. Використання систем охоронної сигналізації та пультів централізованого спостереження не повинно порушувати права та свободи фізичних осіб.
Таким чином, встановлена вимога не суперечить діючому законодавству.
Щодо встановлених кваліфікаційних вимог до учасників, наголошуємо що Замовник керуючись ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також наявність фінансової спроможності.
При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”.
Більше того, і іншими нормативно – правовими актами чинного законодавства України дефініція поняття «аналогічний договір» не встановлена. Отже, перелік та зміст документів, щодо відповідності Учасника вищезазначеному кваліфікаційному критерію визначається Замовником.
Зазначена вимога потребує більш конкретизації для учасників, як приклад щодо аналогії предмету договору, що є аналогією предмет закупівлі - назва, тип предмету закупівлі та / або роботи згідно технічного завдання?
Крім того, аналогічність виконання договорів, що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), свідчить про досвід роботи з бюджетними закладами, що відрізняється від виконання аналогічних договорів з суб’єктами господарської діяльності приватної власності.
Додатково повідомляємо що вимога встановлена нами - «щодо кількості, вартості договору, джерело походження коштів (бюджетні)» є необхідністю, так як в публічній інформації бюджетної організації буде можливо перевірити всю інформацію по виконанню самого договору, внесення змін до нього, а по комерційних організації такої можливості не має. При виконання даної вимоги документації у майбутньому замовник може бути впевнений у повному та всебічному виконанню зобов’язань, які бере на себе учасник.
Звертаємо Вашу увагу, що Замовник не встановлює конкретизації щодо суми договорів, періоду виконання, конкретизації предмету закупівлі та технічних вимог.
Однак надання договорів укладені з фізичними юридичними особами підприємцями, мають ознаки можливих фіктивних договорів, які підготовлені формально безпосередньо для участі у процедурі закупівлі не може підтвердити відповідність учасника встановленим вимогам згідно діючого законодавства.
Замовник стверджує, що під час встановлення кваліфікаційних критеріїв неможливо врахувати досвід роботи, кількість договорів, їх суми та період реєстрації всіх потенційних учасників, які мають бажання та можливість виконання умов договору.
Наголошуємо, що вимога про надання вищезазначених документів не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель.
Стосовно кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій зазначена вимога передбачає мінімальний обсяг в учасника автотранспорту (не менше двох одиниць в місті Чернівці, які здатні реагувати на екстрені виклики Замовника, та не менше одного автотранспорту в районних центрах області, для реагування на об’єктах, які належать Замовнику).
Розгляньте питання якщо учасник який надає послуги з фізичної охорони має в наявності лише один транспортний засіб, яким чином він може надавати одночасно послуги двом Замовникам або у разі несправності або ремонту, технічного обслуговування транспортного засобу.
Щодо місця дислокації автомобілю групи швидкого реагування повинно знаходитись біля об’єктів охорони, на відстані не більше 2 км від розташування Об’єкту, Замовник передбачає надання підтвердження спроможності постачальника якісно та у найкоротші строки виконувати умови договору з надання послуг з охорони.
Поряд з тим, Вами не доведено, що виконання кваліфікаційних вимог критеріїв до учасників безпосередньо може виконати лише один учасник, а відтак позиція щодо встановлення дискримінаційних вимог за умовами документації ґрунтується виключно на суб’єктивних припущеннях, що не може бути взяти до уваги.
Крім того наголошуємо, що не спроможність виконання Вами кваліфікаційних вимог не є ознакою дискримінації, а свідчить про невідповідність вимогам Замовника до учасників.
На нашу думку, дискримінаційні вимоги мають більш радикальні вимоги до учасників.
Таким чином, замовник не порушив вимоги діючої законодавчої та нормативної бази, відповідно у Замовника відсутні підстави для внесення змін до Документації.
З огляду на зазначене вище Ваша Вимога не може бути задоволена.
Ваші припущення щодо порушень вимог діючого законодавства є недоцільним.
