UA-M-2022-07-11-000091 •
066ea6601bb6469d92634222007d6743 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
12.07.2022 15:47:00
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
15.07.2022 15:46:20
ПОЧСНЕННЯ НА ЗАПИТ Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 12 липня 2022 року до процедури закупівлі UA-2022-01-13-003045-a 13.01.2022. У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів): 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення: 1. По першому питанню, зазначаємо що технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик робіт та товару, що повинен забезпечити виробничі та технологічні процеси освітнього закладу, а також кон'юнктури ринку такого товару в Україні. При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням розробленої проектно-кошторисної документації та зведеного кошторису. 2. По другому питанню, Ромейківський навчально-виховний комплекс "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-заклад дошкільної освіти" Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області є Замовником в окремій сфері господарювання та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір; 2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій; 3) зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень. У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації; 4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення; 5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; 6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження; 7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; 8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції / пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; 11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін; 12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання; 13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю. Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
Запит від
19.07.2022 18:06:37
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати невиконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕРТАЛ» відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника довіреності на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
22.07.2022 17:16:45
пояснення до запиту [ пятница, 22 июля 2022 г. 13:23 ] Борисович: Пояснення
на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 19 липня 2022 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-13-003045-a
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів): 1. Як Замовник може обґрунтувати невиконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕРТАЛ» відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника довіреності на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 19 липня 2022 року до процедури закупівлі UA-2022-01-13-003045-a 13.01.2022. У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів): 1. Як Замовник може обґрунтувати невиконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕРТАЛ» відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника довіреності на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення: Замовником Ромейківським навчально-виховним комплексом "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-заклад дошкільної освіти" Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області було виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз в частині відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕРТАЛ», та відправлено на повторний розгляд всі пропозицій учасників, після повторного перегляду пропозиції ТОВ "ТБС-ПРОФ" було виявлено недоліки які суттєво впливали на хід виконання робіт по закупівлі, та прийнято рішення про відхилення даної закупівлі, при повторному розгляді пропозиції ТОВ «БК» Тертал», було виявлено недоліки які суттєво не впливають на виконання робіт по закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Ромейківського НВК «ЗЗСО І-ІІІ ст.-ЗДО» по вул. Молодіжній, 3 в с. Ромейки Вараського району Рівненської області (ремонт даху)», а саме учасник ТОВ «БК «Тертал» надав довідку від 21 січня 2022 №21-1-58, в якій повідомив, що стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура, що не відповідає умовам п.1.8 додатку 3 документації. Але з огляду на те, що у складі Пропозиції ТОВ «БК «Тертал» міститься повна інформаційна довідка з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство від 15.02.2022, відповідно до якої у даному реєстрі, відсутня інформація за вказаним у запиті кодом ЄДРПОУ/ Номером та датою запису в ЄДР, щодо ТОВ «БК «Тертал» (файл "Повна інформаційна довідка з Єдиного реєстру про Банкрутство .pdf"). Зазначеним підтверджується та обставина, що ТОВ «БК «Тертал» не перебуває у стані ліквідації, Замовник повідомляє що перевірив учасника ТОВ «БК» Тертал» кваліфікаційним критеріям зазначеним у частині першій статті 17 Закону у відкритих реєстрах, без потреби довіреності та не виявив будь якої недостовірної інформації що зазначив даний учасник. Враховуючи вище викладене Замовником було прийнято рішення скласти протокол про визнання переможцем учасника ТОВ «БК» Тертал», оскільки допущені недоліки даного учасника не є суттєвими та не впливають на виконання робіт по даній закупівлі.
Запит від
05.08.2022 17:46:21
Причини неможливості усунення порушень З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Відповідно до ч.7. ст. 8 Закону, у рішенні щодо моніторингу, в разі виявлення порушень, органом контролю має бути вказане, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. В даному рішенні не вказано, яким саме чином Замовник має усунути зазначені порушення, так як визнання договору не дійсним або нікчемним належить до компетенції суду, а не замовника закупівлі. Згідно з частиною 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України (далі – ЦК та ГК відповідно) з урахуванням особливостей, визначених Законом. Статтею 651 ЦК України визначено підстави для зміни або розірвання договору. Зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Поряд з цим, частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі», останній визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад та є спеціальним законом, що регулює порядок укладення договорів про закупівлю для забезпечення потреб держави та територіальних громад. Статтею 43 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції чинній на момент укладення спірного договору не визначено підстав для розірвання договору про закупівлю. Зважаючи на те, що ініціювання припинення договірних відносин відбувається виключно за волею сторін або за рішенням суду та, просимо вказати на чітку норму Закону, яка регулює та передбачає припинення діючих договірних господарських відносин у разі виявлення порушень проведення процедури закупівлі та шляхи виконання вказаного зобов’язання. Окрім того, звертаємо увагу, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є актом індивідуальної дії, що видається суб’єктом владних повноважень, а відтак повинен відповідати ряду вимог до такого документу. Як вже неодноразово встановлено Верховним Судом, та, що вчергове не враховано органом державного фінансового контролю, даний висновок обмежився лише вказівкою на невідповідність норми. При цьому, зазначивши у висновку про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», орган державного фінансового контролю не конкретизував, яких саме заходів має вжити замовник, не визначив способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід ужити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Слід зазначити, що після укладення договору з переможцем тендеру внесення змін до договору, його розірвання або визнання недійсним проводиться на підставах та в порядку, визначених чинним законодавством України, зокрема цивільним та господарським, з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі». Так, підстави розірвання господарського договору, пов’язаного з виконанням державного замовлення, встановлені ст. 651 ЦК України та ст. 188 ГК України. З-поміж таких підстав відсутнє прийняття висновку органів Держаудитслужби стосовно несуттєвих недоліків тендерної пропозиції учасника, які не призвели до спотворення результатів торгів, незаконного визначення переможця, незаконного використання бюджетних коштів або інших суттєвих порушень процедури публічної закупівлі. У зв’язку з цим замовник не в змозі здійснити процедуру розірвання укладеного договору. Окремо звертаємо увагу Держаудитслужби на те, що згідно глави 25 ГК України та глави 51 ЦК України таке розірвання може спричинити необхідність відшкодування замовником виконавцю збитків, заподіяних таким незаконним розірванням договору (понесені підрядником витрати, неодержаний прибуток тощо). Таким чином, виконати вказівки Держаудитслужби Замовник в одноосібному порядку не в змозі, та це суперечить зобов’язанням за договором.
