UA-M-2021-08-13-000024 •
5bc01c7c4b2e4c06b1fc88ae755aa98b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.08.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.08.2021
НАКАЗ
13.08.2021 №427
Дніпро
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника управління Віктор БОРОДІН
Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби
від 13.08.2021 № 427
Перелік процедур закупівель,
які підлягають моніторингу
2. UA-2021-05-24-010159-b, ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, яка проводиться оздоровчим табором "Маяк" Служби безпеки України.
Запити:
Запит від
16.08.2021 16:20:55
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» за ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, яка проводиться оздоровчим табором "Маяк" Служби безпеки України (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ДК ID: UA-2021-05-24-010159-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
- яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- на підставі яких критеріїв (строк виконання, порядок здійснення фінансування та оплати робіт тощо) пропозиція переможця визначена системою з коефіцієнтом 1,2857142857, з приведеною ціною 16 917 681,39 грн? Надати скріншот с електронного кабінету Замовника з визначенням відповідних критеріїв або інший документ, в якому міститься відповідна інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
Відповідь від
19.08.2021 09:54:11
Відповідь на звернення Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації «Реконструкція будівель трьох спальних корпусів з прибудовами (літ.: «Х,х»; літ.: «Х1,х1»; літ.: «Ц,ц» Оздоровчого табору «Маяк» СБ України за адресою: Запорізька обл., м. Бердянськ, вул. Айвазовського,1» та проведеної комплексної експертизи (експертний звіт від 17.12.2020 №32759).
Розмір бюджетного фінансування щорічно доводиться кошторисом оздоровчого табору «Маяк» СБ України, який затверджується Головою СБ України. Відповідно до кошторису на 2021 рік розмір бюджетного фінансування по КЕКВ 3142 - реконструкція та реставрація інших об’єктів становить 5000000,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до зведення витрат затвердженого в установленому порядку.
Власний веб-сайт в оздоровчому таборі «Маяк» СБ України відсутній.
Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у п’ятому розділі тендерної документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Запит від
19.08.2021 13:48:59
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, яка проводиться оздоровчим табором "Маяк" Служби безпеки України (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ДК ID: UA-2021-05-24-010159-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно п. 4-1 .постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
В зв’язку з відсутністю власного сайту оздоровчого табору "Маяк" Служби безпеки України прошу надати скріншот з сайту головного розпорядника бюджетних коштів або пояснення щодо причин не розміщення вищезазначеної інформації, передбаченої постановою Кабінету міністрів України.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
Відповідь від
26.08.2021 08:37:30
Відповідь на звернення Оздоровчий табір «Маяк» СБ України не має технічної можливості розміщувати інформацію на сайті головного розпорядника бюджетних коштів. Доступ до сайту головного розпорядника бюджетних коштів в оздоровчому таборі «Маяк» СБ України відсутній.
Запит від
02.09.2021 11:11:46
Запит замовнику на пояснення та документи У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» за ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція, яка проводиться оздоровчим табором "Маяк" Служби безпеки України (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ДК ID: UA-2021-05-24-010159-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
Прошу надати сканкопію платіжного доручення щодо перерахування 0,5% від ціни договору забезпечення виконання договору, передбаченого пунктом 9.1 договору про закупівлю за державні кошти від 04.08.2021 №29.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
Запит від
09.09.2021 15:57:31
Звернення щодо роз'яснення змісту 06 вересня 2021 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, за результатом проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-24-010159-b, було опубліковано висновок, відповідно до змісту якого Замовника було зобов'язано вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України.
Користуючись правом, наданим ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник просить орган державного фінансового контролю роз’яснити зміст зобов’язань, визначених у висновку, а саме які заходи, щодо припинення договірних відносин має вжити останній, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України.
Так, згідно ч. 9 ст.41 Закон України "Про публічні закупівлі", передбачає можливість припинення договірних відносин тільки у разі:
- закінчення строку дії договору про закупівлю,
- виконання договору про закупівлю,
- розірвання договору про закупівлю,
про що замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі відповідний звіт.
В свою чергу, норми Цивільного та Господарського кодексів України передбачають можливість припинення зобов'язань у зв'язку з:
- розірванням договору (ст. 653 ЦК України та 188 ГК України);
- виконанням зобов'язання (ст. 599 ЦК України);
- переданням передання боржником кредиторові відступного (грошей, іншого майна тощо)(ст. 600 ЦК України);
- зарахуванням зустрічних однорідних вимог (ст. 601 ЦК України);
- домовленістю сторін (ст. 604 ЦК України);
- прощенням боргу (ст. 604 ЦК України);
- поєднанням боржника і кредитора в одній особі ст. 605 ЦК України);
- неможливістю його виконання у зв'язку з обставиною, за яку жодна із сторін не відповідає. ст. 607 ЦК України);
- смертю фізичної особи та ліквідацією юридичної особи (ст. 607-608 ЦК України);
- односторонньої відмови від зобов'язання, у зв'язку з порушенням зобов'язання однією зі сторін.
Отже, Замовник просить роз’яснити в якому порядку, на підставі якої статті Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України та які саме дії необхідно вчинити Замовнику для усунення виявленого порушення шляхом припинення договірних відносин.
Відповідь від
13.09.2021 16:48:41
Роз’яснення щодо висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надає роз’яснення щодо висновку за результатами моніторингу. Замовнику слід скористатися нормами Цивільного кодексу України, а саме статті 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин»
Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає наступний алгоритм дій.
У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов:
1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане;
2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися;
3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору;
4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
3. У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору.
4. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення укладання договору про закупівлю
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Не надання відповіді станом на 06.09.2021 на вимогу учасника ТОВ «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД», чим порушено вимоги п.4 ст. 33 Закону.
Замовником на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 не оприлюднено інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 8 ст.12 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Укладено договір з учасником - переможцем, який за своїм змістом відрізняється від тендерної пропозиції учасника – переможця, чим порушено ч.4 ст.41 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «06» вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Оздоровчого табору "Маяк" Служби безпеки України (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету, що оформлено протоколом від 24.05.2021 №3; тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД»; протокол засідання тендерного комітету від 16.07.2021 № 8; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що оприлюднено в електронній системі закупівель 16 липня 2021 року, договір від 04.08.2021 №29.
Питання, розглянуті постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України та викладені в рішенні № 15795-р/пк-пз від 12.07.2021, в ході моніторингу не досліджувались.
Під час моніторингу проаналізовано дати надання вимоги учасника щодо неправомірного відхилення пропозицій та дати відповіді Замовника. Замовником на вимогу учасника ТОВ «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД» (оприлюднення вимоги 29.06.2021) не надано відповідь станом на 06.09.2021, чим порушено вимоги п.4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині надання відповіді не пізніше ніж у п’ятиденний термін після оприлюднення.
RISK-1-11: «Ненадання або несвоєчасне надання замовником відповіді на звернення учасника з вимогою щодо надання додаткової інформації стосовно причин невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації» підтверджено.
RISK-1-7 «Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною» не підтверджено.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Подання інформації та документів учасниками здійснюється відповідно до частини 8 ст. 12 Закону в електронному вигляді через електронну систему закупівель, під час проведення процедури закупівлі, вимоги Замовника щодо оформлення документів в паперовому вигляді заборонено.
Поряд з цим, Додаток 1 тендерної документації «Перелік документів, що подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» містить умову надання документів особисто, поштою або уповноваженим представником Учасника за адресою: 71107, м. Бердянськ, вул. Айвазовського, 1, а саме:
- оригінал банківської гарантії;
- оригінал документу, виданого уповноваженим органом, щодо того, що фізична особа, яка є Учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку виданого не раніше двох місяців від дати аукціону;
- оригінал документу, виданого уповноваженим органом, щодо того, що службова (посадова) особа Учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданого не раніше двох місяців від дати аукціону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 8 ст.12 Закону.
Додатком №1 до тендерної документації визначено вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, надана у формі, вказаній у Таблиці №1.
Поряд з цим, довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД» не підтверджено наявність власних/орендованих машин та механізмів, зазначених в локальних кошторисах:
- кран на автомобільному ходу 25 т, котли бітумні, бульдозер;
- машини бурильно-кранові на автомобілі, трактори на гусеничному ходу, викорчовувачі-збирачі з трактором;
- котки дорожні самохідні, 8, 13, 16 та 19 тон.
Таким чином, учасником ТОВ «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Тендерна пропозиція ТОВ «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД» повинна була відхилена Замовником на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Тендерною документацією передбачено 2 критерії (строк виконання, порядок здійснення фінансування та оплати робіт тощо), які мають вагу до 15%, в залежності від сумових значень.
Пропозиція переможця визначена системою з коефіцієнтом 1,2857142857, з приведеною ціною 16 917 681,39 грн, в тому числі 5% за критерієм порядок здійснення фінансування та оплати робіт ( аванс у розмірі 20% вартості обсягу робіт) та 10% за критерієм строк виконання (у строк від 60% до 80%).
Таким чином, виходячи зі змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД» та результатів аукціону, останнім запропоновано виконати роботи у строк 319 календарних днів та авансові платежі у розмірі 20% вартості обсягу робіт.
Проте, за результатами тендеру укладено договір підряду від 04.08.2021 №28 з переможцем торгів ТОВ «ІНВЕСТ-УНІВЕРСАЛ-БУД», який містить інші умови, ніж передбачені тендерною пропозицією, а саме «Замовник може перерахувати Генпідряднику попередню оплату/аванс у розмірі 30% від ціни договору» (пункт 4.3 договору).
Викладений факт є порушенням ч.4 ст.41 Закону, яким передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону.
Отже, Замовником в порушення вказаної законодавчої норми укладено договір з учасником - переможцем, який за своїм змістом відрізняється від тендерної пропозиції учасника – переможця та суперечить вимогам тендерної документації.
Дата публікації рішення:
06.09.2021
Інформація про усунення порушення замовником
Аргументовані заперечення до висновку.
Дата публікації:
13.09.2021
