«Реконструкція (утеплення) фасаду та даху з впровадженням термомодернізаційних заходів будівлі лікарні з поліклінікою в смт Щирець за міжнародним проектом Nakopa 104308.Коригування»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 13 Особливостей №1178 та пункту 15 Порядку №1082. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене моніторингом, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до норм законодавства (зокрема, Постанови КМУ №668) умови укладеного договору від 12.09.2025 №12/09 шляхом укладання та опублікування відповідної додаткової угоди, оприлюднення договору та відповідних додатків до нього у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення анадогічних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Щирецької селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-17-006116-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене керівником Замовника обгрунтування здійснення закупівлі за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей №1178; рішення Щирецької селищної ради від 02.09.2025 №2637 та інші документи Замовника, оприлюднені разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 12.09.2025 №12/09 з додатками (укладений Щирецькою селищною радою (Замовник 1), Магістратом міста Гуденсберга (Замовник 2) з ТОВ «Річ Бразерс»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника №61, затверджене головою Щирецької селищної ради Василишиним Олегом 12.09.2025; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником досліджувану закупівлю за ID: UA-2025-09-17-005406-a проведено як закупівлю без використання електронної системи на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 в рамках проекту Nakopa 104308 для виконання робіт за об’єктом «Реконструкція (утеплення) фасаду та даху з впровадженням термомодернізаційних заходів будівлі лікарні з поліклінікою в смт Щирець за міжнародним проектом Nakopa 104308. Коригування» відповідно до Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №153 та Угоди про партнерство для спільного проекту «Термомодернізація з метою покращення енергоефективності будівлі лікарні в Щирці», в рамках програми «Сталий розвиток територіальних громад через партнерські проекти» Федерального міністерства економічного співробітництва та розвитку, представленого ТзОВ Engagement Global - Службою ініціатив розвитку. Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі - Постанова КМУ №668). Так, відповідно до положень пункту 1 Постанови КМУ №668, вищевказані Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво); положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд; договори підряду в будівництві за участю іноземних суб'єктів господарювання укладаються і виконуються в порядку, передбаченому Цивільним та Господарським кодексами України, а також цими Загальними умовами, іншими актами законодавства. Якщо у міжнародному договорі України, укладеному в установленому законом порядку, містяться інші правила, ніж ті, що встановлені цими загальними умовами, застосовуються правила відповідного міжнародного договору. Крім того, відповідно до положень пункту 1 Постанови КМУ №668 Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників). У пункті 17 Постанови КМУ №668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, а також що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за досліджуваною закупівлею договір від 12.09.2025 №12/09 містить календарний графік виконання робіт (Додаток №2 до договору), у якому не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, що суперечить нормам пункту 17 Постанови КМУ №668. Також, згідно з вимогами пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду; сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Окрім цього, відповідно до пункту 84 Постанови №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Моніторингом встановлено, що укладений договір від 12.09.2025 №12/09 містить розділ 8 «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)», у пункті 8.1. якого зазначено наступне: «Фінансування робіт (будівництва об’єкта) здійснюється за рахунок коштів замовників. Призначення на 2025 рік складає 6 856 616,17 грн: - Кошти Замовника 1 становлять 2 171 732,48 грн з ПДВ; - Кошти Замовника 2 становлять 4 684 883,69 грн без ПДВ. Кошти на 2026 рік складають 3 524 864,43 грн: - Кошти Замовника 1 становлять 916 784,85 грн з ПДВ; - Кошти Замовника 2 становлять 2 608 079,58 грн без ПДВ.». Водночас, договір від 12.09.2025 №12/09 не містить інформації щодо плану фінансування будівництва на поточний 2025 рік з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями, що суперечить нормам пункту 17 Постанови КМУ №668. Таким чином, при укладенні договору від 12.09.2025 №12/09 недотримано норм пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону, згідно з якими договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України. Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що Замовником повідомлено уповноважених осіб Магістрата міста Гуденсберга про вищенаведене та що готуються відповідні зміни в частині коригування календарного графіку виконання робіт, а також буде укладено новий додаток – календарний план фінансування. Відповідно до норм пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Також, за нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (далі – Положення №835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML). Крім того, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF; замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником укладений договір від 12.09.2025 №12/09 та додатки до нього: Додаток 2 (Календарний графік виконання робіт), Додаток 3 (Реєстраційна картка прожкту (програми) №5501), а також Додаток 4 (План закупівлі товарів робіт і послуг, що придбаваються за кошти міжнародної технічної допомоги) оприлюднені лише у форматі pdf та не оприлюднені у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 13 Особливостей №1178 та пункту 15 Порядку №1082.