ДК 021:2015 09310000-5 ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ (ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ – 2 ЛОТИ: ЛОТ №1 – ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ ДЛЯ ПОТРЕБ БАГАТОКВАРТИРНИХ БУДИНКІВ ТА ГУРТОЖИТКІВ; ЛОТ №2 – ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ ДЛЯ ВЛАСНИХ ПОТРЕБ)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини сьомої статті 40, частини десятої статті 3, пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов щодо застосування переговорної процедури, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 вересня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю узгодженій ціні пропозиції учасника при застосуванні переговорної процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ремонтного житлово-комунального підприємства №2 (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договори про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені в електронній системі закупівель 17.03.2022 по лотам 1 та 2, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, укладені договори про закупівлю від 01.02.2022 № 23-22/323 (лот 1) та від 01.02.2022 № 23-22/322 (лот 2), протоколи проведення переговорів від 03.02.2022 № 1 та від 03.02.2022 № 2 між Замовником та учасником товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬЕЛЕКТРОЗБУТ» (далі – ТОВ «ВЕЗ»). За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) встановлено наступне. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. За результатами проведених переговорів з учасником ТОВ «ВЕЗ» згідно з протоколами проведення переговорів від 03.02.2022 № 1 та від 03.02.2022 № 2 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із зазначеним учасником. Проте, Замовником на порушення частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по лотам 1 та 2 оприлюднені в електронній системі закупівель 17.03.2022 з порушенням термінів, визначених Законом, а саме на 42 день з дня ухвалення рішення про намір укласти договір про закупівлю. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне. Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі закупівлі, зокрема, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по лотам 1 та 2 17.03.2022. Таким чином, відповідно до норм Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами проведення цієї переговорної процедури закупівлі не раніше 23.03.2022. Замовником 23.03.2022 оприлюднено в електронній системі закупівель договори про закупівлю від 01.02.2022 № 23-22/323 (лот 1) та від 01.02.2022 № 23-22/322 (лот 2), які укладені за результатами проведення цієї переговорної процедури закупівлі з ТОВ «ВЕЗ». Таким чином, Замовником на порушення частини сьомої статті 40 Закону за результатами проведення цієї переговорної процедури укладено договори про закупівлю від 01.02.2022 № 23-22/323 (лот 1) та від 01.02.2022 № 23-22/322 (лот 2) з порушенням термінів, визначених Законом. Разом з тим, відповідно до протоколів проведення переговорів від 03.02.2022 № 1 та від 03.02.2022 № 2 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ВЕЗ» саме 03.02.2022. Таким чином, Замовником укладено договори про закупівлю від 01.02.2022 № 23-22/323 (лот 1) та від 01.02.2022 № 23-22/322 (лот 2) з ТОВ «ВЕЗ» до проведення переговорів із зазначеним учасником та до оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто є укладеними Замовником до проведення процедури закупівлі. Відповідно до частини десятої статті 3 Закону Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі: якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. Таким чином, Замовником на порушення частини десятої статті 3 Закону придбано товарів за договорами від 01.02.2022 № 23-22/323 (лот 1) та від 01.02.2022 № 23-22/322 (лот 2) з ТОВ «ВЕЗ» до проведення процедур закупівель, визначених Законом, та зазначені договори є нікчемними у розумінні Закону. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Проте, Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднено в електронній системі закупівель договори про закупівлю від 01.02.2022 № 23-22/323 (лот 1) та від 01.02.2022 № 23-22/322 (лот 2) 23.03.2022 з порушенням термінів, визначених Законом, а саме на 36 робочий день з дня їх укладення.