UA-M-2025-10-06-000074 •
0e0763670a4b4027b92e0c7927723c6b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.10.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
06.10.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
06.10.2025 № 67-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2025-10-01-010879-a 01.10.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
08.10.2025 17:23:57
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція харчоблоку КЗ «Тупичівський ліцей» Тупичівської сільської ради за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Тупичів, вул. Чернігівська, 40 (коригування 2)» за кодом ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція», очікуваною вартістю 2 313 120,23 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-01-010879-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору підряду від 30.09.2025 № 73, укладеного Замовником з ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ», з підтверджуючими документами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
13.10.2025 17:08:42
Пояснення Тупичівської сільської ради: 1. Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик повідомляємо наступне.
У процесі виконання будівельних робіт за договором підряду №91 від 30.10.2024 року (UA-2024-10-04-011708-a), була виявлена необхідність у виконанні додаткових робіт, які безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, без яких неможливе завершення об’єкту будівництва та введення його в експлуатацію. Так, шляхом спільних зустрічей та консультацій за участі підрядника, проектанта та представника технічного нагляду було прийняте рішення про необхідність внесення змін до проектної документації, зокрема, в частині додаткових робіт та заміні деяких робіт.
За договором №1 від 27.05.2025 року з ФОП Апанасенко О.О., відповідно до завдання на проектування, до проектної документації були внесені, зокрема, такі зміни:
- заливка армуючого поясу;
- заміна кроквяної системи;
- заміна трубопроводів опалення;
- заміна мокрого фасаду на вентильований;
- заміна штукатурки на ГКЛ на каркасі;
та низка інших змін.
Відкоригована проектна документація пройшла експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт від 30.06.2025 року №02/095/25, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «СІВЕРЕКСПЕРТ» (договір на виконання експертизи кошторисної частини робочого проєкту № 02/095/25 від 26.06.2025 р.).
На підставі вище вказаних документів, Замовник разом з підрядником, дійшли висновку про необхідність вилучення частини робіт із договору підряду №91 від 30.10.2024 року (UA-2024-10-04-011708-a) та включенню їх у новий договір разом з додатковими роботами.
Так, рішенням Виконавчого комітету Тупичівської сільської ради від 16 липня 2025 року № 189 було затверджено Обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пп.8 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)» (далі - Особливості).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням обсягу виконаних робіт за об’єктом «Реконструкція харчоблоку КЗ "Тупичівський ліцей" Тупичівської сільської ради за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Тупичів, вул. Чернігівська, 40 (коригування)» за кодом ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція», очікуваного обсягу додаткових робіт за об’єктом «Реконструкція харчоблоку КЗ «Тупичівський ліцей» Тупичівської сільської ради за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Тупичів, вул. Чернігівська, 40 (коригування 2)» за кодом ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція», у відповідності до кошторисної частини відкоригованої проектної документації за робочим проєктом, розробленого відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Загальна відкоригована кошторисна вартість у поточних цінах станом на 27 червня 2025 року складає 10956,004 тис.грн. Сума договору підряду №91 від 30.10.2024 року (UA-2024-10-04-011708-a) з урахуванням внесених змін становить 6945,35476 тис. грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні виконуватися з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», іншими нормативно-правовими актами і нормативними документами у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів.
По першому питанню долучаються наступні документи:
1. Сканкопія Договору №1 від 27.05.2025 року з ФОП Апанасенко О.О.;
2. Сканкопія Договору № 02/095/25 від 26.06.2025 р. з Товариством з обмеженою відповідальністю «СІВЕРЕКСПЕРТ»;
3. Скановані копії проектної документації (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис на будівельні роботи на загальнобудівельні роботи, локальний кошторис на будівельні роботи на загальнобудівельні роботи (додаткові роботи), локальний кошторис на будівельні роботи на внутрішні інженерні мережі водопостачання та каналізації, локальний кошторис на будівельні роботи на внутрішні інженерні мережі водопостачання та каналізації (додаткові роботи), локальний кошторис на будівельні роботи на опалення, локальний кошторис на будівельні роботи на опалення (додаткові роботи), локальний кошторис на будівельні роботи на електромонтажні роботи, локальний кошторис на будівельні роботи на електромонтажні роботи (додаткові роботи), локальний кошторис на будівельні роботи на вентиляцію (додаткові роботи), локальний кошторис на будівельні роботи на пожежну сигналізацію, локальний кошторис на будівельні роботи на зовнішні інженерні мережі водопостачання та каналізації, локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю на вентиляційне обладнання (додаткові роботи), локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю на меблі, обладнання та інвентарю, об’єктний кошторис на будівництво: загальнобудівельні роботи, об’єктний кошторис на будівництво: зовнішні мережі водопостачання та каналізації);
4. Сканкопія Позитивного експертного звіту від 30.06.2025 року №02/095/25;
5. Договір про закупівлю №73 від 30.09.2025 року та додатки до нього у машинозчитувальному форматі та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Тупичівською сільською радою від 03.10.2025 року №99.
2. Щодо надання затвердженого Замовником річного плану закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
Долучаємо протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Тупичівської сільської ради від 24 вересня 2025 року № 94 про затвердження річного плану закупівель, відповідно до якого здійснено дану закупівлю.
3. Щодо надання інформації щодо фактичного стану виконання договору підряду від 30.09.2025 № 73, укладеного Замовником з ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ», з підтверджуючими документами повідомляємо наступне.
На момент надання відповіді на запит про надання пояснень, сторони договору підряду від 30.09.2025 року № 73 не погодили жодного акту виконаних робіт та відповідно не здійснили видатків.
Запит від
16.10.2025 16:41:00
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція харчоблоку КЗ «Тупичівський ліцей» Тупичівської сільської ради за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Тупичів, вул. Чернігівська, 40 (коригування 2)» за кодом ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція» очікуваною вартістю 2 313 120,23 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-01-010879-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином учасником підтверджено країну походження товарів, зокрема рядки 22, 31, 33, 43, 54, 63, 70, 119, 155, 160, 169, 176, 191, 209, 211 Підсумкової відомості ресурсів (Додаток 4 до Договору підряду від 30.09.2025 № 73) відповідно до якої, країною походження товарів є Україна?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
21.10.2025 18:21:21
Пояснення Тупичівської сільської ради: 1. Відповідно до пп. 37 п.1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. (далі – Закон) учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Закупівля робіт «Реконструкція харчоблоку КЗ «Тупичівський ліцей» Тупичівської сільської ради за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Тупичів, вул. Чернігівська, 40 (коригування 2)» за кодом ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція» за договором підряду від 30.09.2025 № 73, укладеного Замовником з ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» проведена відповідно до пп.8 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)» (далі - Особливості), тобто не за результатами конкурентної процедури. Тому у даній закупівлі відсутні учасники процедури закупівлі.
Також є помилковим твердженням посадової особи органу державного фінансового контролю про країну походження товарів з України за рядками 22, 33, 43, 54, 119 Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору підряду від 30.09.2025 № 73, оскільки вказані товари походять з інших країн, про що значиться у вищевказаному Додатку до договору.
Перед укладанням договору ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» надав Замовнику гарантійний лист про те, що ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» бере на себе зобов’язання забезпечити роботи по реконструкції харчоблоку товарами (матеріальними ресурсами), що походитимуть з прийнятних країн відповідно вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY (далі – Рамкова угода). Гарантійний лист додається до пояснення.
Також додаємо до пояснення скановані документи, що містять інформацію про країну походження товарів, які були використані під час виконання робіт за вказаними посадовою особою органу державного фінансового контролю пунктами Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору підряду від 30.09.2025 № 73, а саме: 22, 31, 33, 43, 54, 63, 70, 119, 155, 160, 169, 176, 191, 209, 211.
Додатки до пояснення:
1. Гарантійний лист – 1 файл;
2. Скановані документи на підтвердження країни походження матеріальних ресурсів – 7 файлів.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту третього статті 5 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення договору у відповідність до вимог статті 5 Рамкової угоди, а у разі неможливості внесення змін до договору - шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тупичівської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію, опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене рішенням виконавчого комітету Тупичівської сільської ради від 16.07.2025, договір підряду № 73 від 30.09.2025, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ»), далі – Договір, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.10.2025 та 21.10.2025.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Рамкової Угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі – Рамкова угода) та виконання Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318, встановлено таке. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Договору закупівля проводиться в рамках реалізації проєкту Ukraine Facility, співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility, а отже, на закупівлю UA-2025-10-01-010879-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 5 Рамкової угоди визначені наступні правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:
- участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах) (пункт перший статті 5 Рамкової угоди);
- усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
- учасники та кандидати на участь у тендері з неприйнятних країн можуть бути допущені як прийнятні у разі нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій або в інших належним чином обґрунтованих випадках, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною (пункт восьмий статті 5 Рамкової Угоди).
Відповідно до підпункту 3.14 пункту з Договору «Підрядник підписанням цього Договору гарантує та підтверджує, що усі товари, обладнання та матеріали, які використовуються для виконання Робіт та/або Замовником набуваються у власність за результатами виконання робіт згідно Договору та зазначені Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» походять із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(а) та (b) статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли товари, обладнання та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн».
Так, відповідно до підсумкової відомості ресурсів (Додаток 4 до Договору), країною походження окремих позицій відомості ресурсів, позиція 31 «Світильник вбудований СД, 36 Вт, Ra=80, T=4000K, ІР40 Альфа LP-36Вт/840-40» є Україна.
Проте, відповідно до Декларації про відповідність від 24.09.2024 № UA.023.D.00104-24, наданої Замовником у ході моніторингу на запит Управління, світильники світлодіодні вмонтовані, тип – «серія ЛЕД АЛЬФА», торгової марки «ЛЮМЕН», виробником є ТОВ «СВІТЛОТЕК ТРЕЙД» вул. Пшенична, 9 м. Київ, Україна, проте адреса виробничих потужностей зазначено - Китай.
Згідно з розміщеною 11.02.2025 на сайті Міністерства економіки України інформацією щодо переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, країна Китай до зазначеного переліку не входить.
Слід зазначити, що Замовником не надано документального підтвердження, що «Світильник вбудований СД, 36 Вт, Ra=80, T=4000K, ІР40 Альфа LP-36Вт/840-40» об’єктивно не може бути отриманий на розумних умовах у межах вказаного переліку країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди).
Таким чином, Замовником укладено з ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» Договір, умовами якого передбачено придбання товарів походженням з країни, відсутньої в переліку 1(а) та (в) статті 5 Рамкової угоди (Китай), чим порушено вимоги пункту третього статті 5 Рамкової угоди.
Дата публікації рішення:
27.10.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Надаємо документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації:
04.11.2025
