ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Будівництво будівлі для розміщення Центру надання адміністративних послуг «Центр Дії» Василівської міської ради Запорізької області по вул. Соборній в м. Василівка Василівського району Запорізької області»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Дослідженням питання дотримання законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та статтей 3, 23, 47, 48, 70 Бюджетного кодексу України в частині в частині планування закупівель та інших передумов здійснення закупівель, в тому числі розміру бюджетних призначень на відповідний бюджетний період (2021 рік).

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо відміни тендеру відповідно до п.1 частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «11» січня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, дотримання законодавства підчас планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (далі - ТД) Замовника, тендерні пропозиції учасників, документи, надані на запит щодо визначення очікуваної вартості, сум затверджених бюджетних призначень на 2021-2022 роки. Під час проведення моніторингу не досліджувались питання, які зазначенні в рішенні постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 22.12.2021 №28198-р/пк-пз. Аналізом даних, розміщених Замовником на веб-порталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua встановлено наступне. 24 вересня 2021 року Василівською міською радою Запорізької області (далі - Замовник) розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт по об’єкту «Будівництво будівлі для розміщення Центру надання адміністративних послуг «Центр Дії» Василівської міської ради Запорізької області очікуваною вартістю 46 609 570,00 гривень. Станом на 01.01.2022 за результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визначена пропозиція ТОВ "АКВІ-БУД" з ціновою пропозицією 43 144 569,95 гривень (відхилена на підставі протоколу уповноваженої особи від 30.12.2021 №16). Крім того, станом на 01.01.2022 очікує рішення другий учасник ТОВ "МАГІСТРАЛЬБУДМОНТАЖ" з ціновою пропозицією 43 376 619,96 гривень. В ході моніторингу проаналізовано рішення Василівської міської ради «Про місцевий бюджет Василівської міської територіальної громади на 2021 рік» від 24.12.2020 №9 з урахуванням змін та доповнень, внесених рішеннями Василівської міської ради від 15.07.2021 №02. З урахуванням вказаних змін видаткову частину бюджету в 2021 році збільшено на загальну суму 22 037 799,00 грн на будівництво будівлі для розміщення Центру надання адміністративних послуг «Центр Дії» по вул. Соборній в м. Василівка в тому числі: - за рахунок збільшення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг на суму 20 034 362,00 грн; - за рахунок бюджету розвитку на суму 2 003 437,00 гривень. Отже враховуючи зазначені рішення Василівської міської ради, обсяги асигнувань бюджету розвитку територіальної громади на мету - «Будівництво будівлі для розміщення Центру надання адміністративних послуг «Центр Дії» становлять на 2021 рік 22 037 799,00 гривень. Згідно ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Згідно ч.1 ст.47 Бюджетного кодексу України відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Згідно ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Відповідно до ч.4 тієї ж статті зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються. Частина 2 ст.70 Бюджетного кодексу України передбачає, що кошти спеціального фонду місцевих бюджетів витрачаються на заходи, передбачені рішенням про місцевий бюджет відповідно до законодавства. Стаття 3 Бюджетного кодексу України передбачає бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Отже, в даному випадку з урахуванням вказаних законодавчих норм Бюджетного кодексу України, право здійснити видатки на мету «Будівництво будівлі для розміщення Центру надання адміністративних послуг «Центр Дії» обмежено затвердженими асигнуваннями на цю мету в сумі 22 037 799,00 грн та межами бюджетного періоду 2021 року. Таким чином, укладання будь-якого договору в січні 2022 року призведе до порушення статтей 3, 23, 47, 48, 70 Бюджетного кодексу України та статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині планування закупівель та інших передумов здійснення закупівель, в тому числі розміру бюджетних призначень. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), порушень не встановлено.