UA-M-2025-09-10-000011 •
670dd2593f304a3095870a1c6d83902b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.09.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
15.09.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
15.09.2025 № 259
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 15.09.2025 № 259
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
2 UA-2025-08-19-003689-a 19.08.2025 Державний професійно-технічний навчальний заклад "Дніпровський центр професійно-технічної освіти" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Запити:
Запит від
17.09.2025 09:44:42
Про надання поясення У межах проведення моніторингу закупівлі «Верстати для НПЦ «Сучасні інтегровані технології будівництва «Відбудова»» (Деревообробне обладнання)(Код згідно ДК «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 42640000-4 - Верстати для обробки твердих матеріалів, окрім металів Закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility, (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-19-003689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Відповідно до № з/п 2 Додатку 4 «Технічна специфікація щодо закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями: Верстати для НПЦ «Сучасні інтегровані технології будівництва «Відбудова»» (Деревообробне обладнання) (Код згідно ДК «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 42640000-4 - Верстати для обробки твердих матеріалів, окрім металів Закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility» до тендерної документації, в найменуванні товару Замовником визначено, що верстат повинен мати макс. довжину пропилу з підрізним модулем 2200 мм.
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ "МЕЛАНІ ГРУП" наданий файл
S 315.pdf, де в додатку 1 «Сертифікат іспиту типу ЄС номер MID-21-005-001-027E»: Ідентифікація та детальні технічні дані машини: зазначено, що в найменуванні товару Форматно-розкрійний верстат «Довжина різання з блоком становить 2150 мм.», що не відповідають вимогам визначеним в Додатку 4 «Технічна специфікація щодо закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями: Верстати для НПЦ «Сучасні інтегровані технології будівництва «Відбудова»(Деревообробне обладнання) (Код згідно ДК «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 42640000-4 - Верстати для обробки твердих матеріалів, окрім металів Закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility» до тендерної документації.
Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Відповідь від
19.09.2025 10:28:10
Відповідь на запит Дніпровський центр професійно - технічної освіти, бере участь у проєкті «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору», спочатку було опрацьовано необхідне обладнання для створення НПЦ "Сучасні інтегровані технології будівництва" Відбудова"", необхідне обладнная погоджене із замовником кадрів, Департаментом освіти і науки Дніпропетровської ОДА, ціни вписані за рекомендацією підприємства замовника кадрів ( додається сканована версія), далі Наказом МОН №551 Про затвердження переліку закладів освіти, відібраних для реалізації публічного інвестиційного проєкту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2025 році - затверджено переліки обладнання та виділені відповідні кошти, (сканова версія додається), далі Центр оголосив про бажання провести тендер за цінами затвердженими МОН http://dnvcpprmgz.org.ua/tenders , і розпочав процедуру відкритих торгів. ТОВ Мелані груп надав повний пакет документів переможця. Стосовно розбіжностей - Документ S 315.pdf було надано учасником на вимогу зазначену в Додатку № 7 до тендерної документації, п. 11. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація відповідно до Додатку № 4: - Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів тощо). Цей документ підтверджує саме якість товару та відповідність стандартам які встановлюються до даного виду товару. У файлі S 315.pdf , в додатку 1 «Сертифікат іспиту типу ЄС номер MID-21-005-001-027E»: Ідентифікація та детальні технічні дані машини: в найменуванні товару Форматно-розкрійний верстат «Довжина різання з блоком» вказана 2150 мм, як показник стандартної базової комплектації товару, який подавався на сертифікацію виробником в 2021 році. Цей показник опційно може змінюватись в сторону зростання до 3200 мм, взалежності від необхідної комплектації даного виду верстата.
Натомість, на підтвердження вимогам замовника щодо технічних характеристик, замовник встановлював наступні вимоги та способи їх підтвердження вказані в Додатку № 7 до тендерної документації: п. 1 Пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Специфікація щодо предмету закупівлі повністю заповнена, в тому числі і в частині найменувань та ціни за формою згідно з Додатком №2 та п.2 Пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Технічна специфікація за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації, з обов'язковим зазначенням згоди з умовами встановленими в Додатку 4 до тендерної документації. На що учасником було подано файли Специфікація щодо предмету закупівлі.pdf та Технічна специфікація.pdf відповідно, де зазначено фактичні показники пропонованих товарів.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МЕЛАНІ ГРУП", встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.09.2025 №64 з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-08-19-003374-a відділу освіти виконавчого комітету Царичанської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19 серпня 2025 року №5, реєстр отриманої тендерної пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ "МЕЛАНІ ГРУП", протокол від 05.09.2025 №7, щодо прийняття рішення уповноваженої особи визнання ТОВ "МЕЛАНІ ГРУП" переможцем відкритих торгів з особливостями та намір укласти договір з переможцем, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 19.09.2025, через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 17.09.2025.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку
ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України. Відповідно до
Постанови Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання
Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Тендерною документацією Замовника визначено, що закупівля за номером ID: UA-2025-08-19-003689-a здійснюється в рамках Ukraine Facility. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації «Технічна специфікація» Замовником у пункті 2 визначені технічні, якісні та кількісні вимоги до товару, зокрема «Форматно-розкрійний верстат» повинен мати Макс. довжину пропилу з підрізним модулем 2200 мм. Окрім цього, відповідно до цього ж Додатку 4 визначені Особливі вимоги: учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (копію сертифікату відповідності та/або декларації відповідності та/або іншого документу встановленого зразка, виданих відповідними органами та чинних на дату розкриття тендерних пропозицій), який обов’язково додається при поставці товару.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ "МЕЛАНІ ГРУП" завантажив файл S 315.pdf, який містить в собі СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ на форматно-розкрійний верстат та Додаток 1 Сертифікат іспиту типу ЄС номер MID-21-005-001-027E із зазначенням детальних технічних даних моделі машини S 315, зокрема довжина різання з блоком – 2150 мм., що є іншими технічними даними.
Отже, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "МЕЛАНІ ГРУП" відсутній сертифікат відповідності та/або декларації відповідності та/або іншого документу встановленого зразка на Форматно-розкрійний верстат Макс. довжина пропилу з підрізним модулем 2200 мм, що не відповідає вимогам визначеним у додатку Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "МЕЛАНІ ГРУП" підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі, натомість визнав його переможцем.
В ході моніторингу Замовником надані пояснення з вищезазначеного питання, які не спростовують факту встановленого порушення.
Дата публікації рішення:
25.09.2025
